Дело № 2а-2227/2025

36RS0003-01-2025-002629-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 18 августа 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 

<

данные изъяты>., кадастровый номер № по адресу: 

<

адрес> она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, включающего земли, площадью 299 кв.м., государственная собственности на которые не разграничена. 15.04.2025 получен ответ от Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-12156, которым отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия красных линий, а также в связи с тем, что из земель, государственная собственность на которые не ограничена, площадью 299 кв.м., возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Полагает отказ незаконным и необоснованным, поскольку отсутствие красных линий вблизи образуемого земельного участка не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик не ссылается на нарушение норм права. Административный ответчик не указывает, какому пункту не соответствует представленная схема. Предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 615 кв.м., что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом (л.д. 5-8).

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель – ФИО2 требования административного искового заявления поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым из испрашиваемого ФИО1 земельного участка, расположенного в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, как с учетом прилегающей территории, так и без нее, возможно формирование самостоятельного земельного участка, по общему правилу подлежащего предоставлению в частную собственность путем продажи с публичных торгов, в связи с чем полагают, что имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 28-30). Аналогичная позиция высказывалась представителем административного ответчика в предыдущем судебном заседании.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. ч. 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (ч. 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 25.03.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, вид права, на котором используется земельный участок: собственность (л.д. 35).

Согласно ответу на заявление ФИО1 от 15.04.2025 № 52-17-12156, Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области рассмотрено заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного строительства «Личное подсобное хозяйство» с увеличением до 615 кв.м. за счет земель, площадью 

<

данные изъяты> государственная собственность на которые не ограничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обследованием испрашиваемого земельного участка установлено, что дополнительный земельный участок прилегает к исходному земельному участку со стороны дороги. Согласно информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, дополнительный земельный участок расположен на территории, где красные линии не установлены. Из земель, государственная собственность на которые не ограничена, площадью 299 кв.м. с учетом прилегающей территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Ввиду изложенного, Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12-13).

Вместе с тем, отказ административного ответчика ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> по адресу: г. 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагается образование земельного участка площадью 615 кв.м. путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, площадью 316 кв. м.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж" установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки, согласно которым для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" минимальная площадь земельного участка должна составлять 300 кв. м, максимальная - 800 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 50 процентов.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 615 кв. м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что земельный участок административного истца предназначен для индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ), 

Указание в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на возможность формирования самостоятельного земельного участка из земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>., с учетом прилегающей территории, не свидетельствует о невозможности, недопустимости формирования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку каких-либо подтверждающих документов о начале процедуры формирования нового участка стороной административного ответчика не представлено, как например не представлено утвержденной схемы расположения земельного участка, образуемого из участка, площадью 

<

данные изъяты> и прилегающей территории.

Кроме того, в ответе Министерства имущественных и земельных отношений не указано, какие именно требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ могут быть нарушены при образовании испрашиваемого административным истцом земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

В соответствии с положениями пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в частности, подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).

Исходя из статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии устанавливаются в документации по планировке территории.

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует вывод о том, что границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.

В материалы административного дела, вопреки требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств принятия уполномоченным органом проекта детальной планировки или проекта межевания территории, которым спорный земельный участок был бы отнесен к территории общего пользования, как и не представлено сведений об утверждении проекта детальной планировки Южного планировочного района города Воронежа, утверждении красных линий в установленном законом порядке.

Суд не принимает во внимание представленное стороной административного ответчика заключение специалиста от 14.08.2025, согласно которому испрашиваемый земельный участок совместно с прилегающей территорией, где видами разрешенного использования являются «благоустройство территории» или «улично-дорожная сеть», возможно будет использовать для размещения улично-дорожной сети или благоустройства территории (л.д. 57-60), поскольку заключение составлено 14.08.2025, то есть после принятия решения Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при принятии оспариваемого решения данное заключение административным ответчиком не учитывалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как оспаривается решение от 15.04.2025, тогда как в суд административный истец обратилась 29.05.2025. 

Учитывая изложенное в совокупности, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-12156 от 15.04.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья А.Г. Щербакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.08.2025 г.