УИД44RS0003-01-2023-001114-72

Дело №2-921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием представителя истца старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области об обязании обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шарьинский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 01.01.2025 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании учреждения по адресу: ул.Куйбышева, д.43, г.Шарья, Костромская область, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), а именно: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., коврик (1 м * 1,5 м) 1 шт.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе в части исполнения норм законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и оказания им надлежащей медицинской помощи в период пребывания в образовательных организациях, в ходе, которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина г.о.г.Шарья Костромской области выявлены нарушения названного законодательства.

Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере начального, основного и среднего общего образования на основании лицензии №, выданной 05.12.2017 Департаментом образования и науки Костромской области.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.2 ст.41 №273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с п.4 указанного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно п. 7 рассматриваемого Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский 'блок, который размещается в помещениях образовательной организации. В соответствии с п.8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н). В соответствии с п. 11 обозначенного Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Полученные в ходе проверки материалы свидетельствуют о том, что медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет надлежащим образом организовать оказание медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся образовательной организации.

Так, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), медицинский кабинет учреждения необходимо обеспечить следующим недостающим инструментарием: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., коврик (1 м * 1,5 м) 1 шт.

Указанные факты создают предпосылки для нарушения прав обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов на создание необходимых условий для получения образования, закрепленного в ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе и в части охраны их жизни и здоровья в период нахождения в образовательной организации.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Вышеприведенные нарушения свидетельствуют об отсутствии в учреждении безопасных и благоприятных условий для обучающихся, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области, в срок до 01.01.2025 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании учреждения по адресу: ул.Куйбышева, д.43, г.Шарья, Костромская область, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), а именно: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., коврик (1 м * 1,5 м) 1 шт.

В ходе судебного заседания старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

И.о.директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна. 

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица администрации городского округа город Шарья, согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 38).

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч.б ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из положений п.п. 2, 15 ч. 3, п.2 ч.б ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для своих обучающихся и воспитанников.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизни и здоровье воспитанников.

В силу ч.2 ст.41 вышеуказанного закона, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 указанного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 рассматриваемого Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п.8 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н).В соответствии с п.11 обозначенного Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарта оснащения.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с лицензией от 05.12.2017г. №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, по адресу: 

<

...> (л.д. 10-12).

Согласно Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина», утвержденному Постановлением администрации городского округа город Шарья Костромской области № от 17.04.2019 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» является некоммерческой организацией муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предоставляющим общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов с реализацией основных общеобразовательных программ общего образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.», для работы которого учреждение предоставляет помещение с необходимыми условиями (п1.12) (л.д.14-оборот - 23).

Следовательно, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико - санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Суд считает установленным, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе и в части исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и оказания им надлежащей медицинской помощи в период пребывания в образовательной организации

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями действующего законодательства 11.04.2023 г. в адрес заведующей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» город Шарья Костромской области Шарьинским межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, путем принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий их способствующих, в том числе оборудовать медицинский кабинет детского учреждения в соответствии с требованиями Стандартов оснащения медицинского блока (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н) (л.д. 5-8)

Согласно ответа заведующей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» от 18.05.2023 г. на представление Шарьинского межрайонного прокурора по результатам рассмотрения указанной меры прокурорского реагирования приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, так в помещение медицинского кабинета школы поставлен персональный компьютер и принтер. В проект бюджета ОО на 2024 год будут заложены лимиты на приобретение недостающих инструментов: плантограф, оториноскоп с набором воронок, носилки, зонды желудочные, коврик. Будут заключены контракты на приобретение данных инструментов. В данный момент приобретение инструментов не предоставляется возможным, т.к. отсутствуют лимиты. (л.д. 9).

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что медицинский кабинет, оборудованный в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом. В нем отсутствуют: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., коврик (1 м * 1,5 м) 1 шт. 

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. 

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает установленным, что доказательств устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства на момент рассмотрения дела судом представителем ответчика суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» город Шарья Костромской области.

Поскольку медицинское обслуживание несовершеннолетних должно осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства, а также санитарных правил, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

С учетом положений п. 2 ст.206 ГПК РФ суд полагает, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ. необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.01.2025 года.

При этом суд учитывает, что согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01 января 2025 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании учреждения по адресу: ул.Куйбышева, д.43, г.Шарья, Костромская область, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), а именно: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт., коврик (1 м * 1,5 м) 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.