Дело № 2-1264/2020

№ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 июля 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе 

судьи Земцовой О.Б., 

при помощнике судьи Курушиной Н.Н.,

с участием прокурора Морозова О.А., 

адвоката Шушиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что он проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 20 сентября 2017 г., с декабря 2017 года замещал должность младшего инспектора дежурной службы.

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 14 мая 2020 г. № лс уволен со службы по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Полагает, указанный приказ и увольнение незаконны, по следующим основаниям.

23 апреля 2020 г. в адрес руководства ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ульяновской области поступил рапорт от майора внутренней службы ФИО9, врио заместителя начальника учреждения ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Ульяновской области о том, что по имеющейся оперативной информации ФИО1 своими действиями нарушил п.16.4 Приказа МЮ РФ от 03 ноября 2005 г. № «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

Приказом начальника учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 23 апреля 2020 г. №, ФИО1 отстранен от исполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки.

По информации, указанной в рапорте и на основании приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 23 апреля 2020 г. № «О назначении служебной проверки», сотрудниками учреждения в отношении него проведена служебная проверка, заключение от 06 мая 2020 г. №

Согласно утвержденном заключению служебной проверки руководством учреждения принято решение об увольнении ФИО1 по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

13 мая 2020 г. в отношении ФИО1 составлено представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.

В нарушение п.п. 14, 16, 18 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 14 апреля 2012 г. № 198 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» он лишен возможности обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, поскольку с приказом о назначении служебной проверки и с заключением служебной проверки, ознакомлен только 14 мая 2020 г., в день получения выписки из Приказа об увольнении и трудовой книжки.

Кроме того, согласно выписки из амбулаторной карты № ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД РФ по Ульяновской области» ФИО1 находился на амбулаторном лечении в 2020 г.: амбулаторно с 23 апреля 2020 г. по 12 мая 2020 г. в ГУЗ Городская поликлиника № 1 и. Кирова и 13 мая 2020 г. был на приеме у терапевта в ГУЗ Городская поликлиника № 1 им. Кирова.

Исходя из изложенного следует, что служебная проверка проведена в период его временной нетрудоспособности, представление об увольнении также внесено в период его временной нетрудоспособности, что свидетельствует о незаконном и необоснованном увольнении.

За время службы зарекомендовал себя с положительной стороны, дисциплинарных взысканий не имел. 

Также указал, что незаконным увольнением, невыплатой денежных средстве ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях в связи с утратой работы, нарушением его имущественных прав. Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом объема и характера причиненных ему нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, просит компенсировать причиненный моральный вред.

Просит признать приказ от 14 мая 2020 г. № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области незаконным и необоснованным.

Восстановить его, прапорщика внутренней службы на службе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей должность.

Выплатить сумму средней заработной платы со дня увольнения по день фактического восстановления на службе.

Выплатить сумму морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования по приведенным в иске доводам поддержал в полном объеме. Не оспаривал тот факт, что действительно разливал по кружкам лицам, содержащимся в ШИЗО и карцерах горячую воду, чтобы они могли попить горячий чай, отрицал факт передачи указанным лицам сигарет. Также указал, что в объяснении написал о том, что передавал сигареты под давлением со стороны сотрудника ФИО9

Представитель истца – адвокат Шушина Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении, указал на несоразмерность примененного к истцу взыскания в виде расторжения контракта тяжести совершенного проступка. 

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что заключением служебной проверки установлено, что ФИО1 своими действиями нарушил п.16.4 приказа МЮ РФ от 03 ноября 2005 г. № «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в части передачи в камеры предметов, одежды, продуктов питания, вступление в неслужебную связь, нарушил п.156 главы 24 приказа МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. № «Об утверждении правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях», в части запрета курения осужденных, водворенных в ШИЗО.

23 апреля 2020 г. приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области № «Об освобождении от исполнения служебных обязанностей по должности» прапорщик внутренней службы ФИО1 освобожден от исполнения служебных обязанностей по должности на период проведения служебной проверки.

14 мая 2020 г. ФИО1 ознакомлен с результатами служебной проверки.

За невыполнение возложенных обязанностей, предусмотренных п.п5.1, 5.2, 5.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в части обязанности служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, ФИО1 приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 14 мая 2020 г. № «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» уволен из уголовно-исполнительной системы по основанию п.14 ч.2 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником» ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

С представлением к увольнению из уголовно-исполнительной системы и приказом об увольнении ФИО1 был ознакомлен 14 мая 2020 г.

Нарушение ФИО1 условий служебного контракта, а именно п.п. 5.1, 5.2, 5.3, согласно которым он взял на себя обязанность соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, четно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нашло свое подтверждение в ходе проведения служебной проверки.

Порядок и срок увольнения нарушены не были. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика УФСИН России по Ульяновской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Также дополнил, что объяснения у ФИО1 были отобраны до того, как он ушел на больничный. С результатами служебной проверки и приказом о его увольнении он был ознакомлен своевременно. Кроме того, по данному факту проведение служебной проверки не является обязательным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что является старшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и курирует 3-й пост. ФИО1 нес службу на этом посту. Помнит, что в апреле 2020 года истец ему сообщил о том, что содержащиеся в карцере и ШИЗО лица жалуются на то, что им подают холодную пищу. На что он ответил, что доведет данный факт до сведения администрации учреждения. Данный вопрос он довел до руководства, после чего был изменен график раздачи пищи. При этом, раздачу пищи производили иные сотрудники, не ФИО1.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что он является начальником оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. В конце апреля 2020 года к нему поступила негласная информация о том, что ФИО1 на третьем посту передавал содержащимся в карцере и ШИЗО лицам кипяток и сигареты. После чего он в рамках контроля предложил ФИО1 рассказать правду, на что ФИО1 указал в объяснениях, что действительно передавал указанным лицам кипяток и сигареты. Давления на истца он не оказывал.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, допросив свидетеля, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Отношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, регламентируются Федеральным законом № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г.), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно пункту «к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России № 5 от 11 января 2012 г., сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 17-П от 26 декабря 2002 г., служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г., контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

На основании части 8 статьи 52 данного Федерального закона, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Для решения вопроса о законности увольнения ФИО1 в связи с нарушением условий контракта сотрудником уголовно-исполнительной системы, юридически значимым обстоятельством является установление факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязательств, предусмотренных контрактом, соблюдение процедуры увольнения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе С 20 сентября 2017 г. со ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. 

14 мая 2020 г. контракт со ФИО1 расторгнут, он уволен из уголовно-исполнительной системы на основании пункта 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) согласно представлению к увольнению от 13 мая 2020 г. и заключения служебной проверки от 06 мая 2020 г. №

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.3 контракта ФИО1 обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом; соблюдать требования установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок; честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

На основании приказа УФСИН России по Ульяновской области № от 23 апреля 2020 г., по информации, изложенной в рапорте начальника отдела режима надзора УФСИН России по Ульяновской области ФИО5, о том, что по имеющейся оперативной информации прапорщик внутренней службы ФИО1, прапорщик внутренней службы ФИО10 своими действиями нарушили п.16.4 приказа МЮ РФ от 03 ноября 2005 г. № «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» организована служебная проверка, для проведения которой была создана комиссия. В ходе проведения служебной проверки у ФИО1 отобраны объяснения.

Согласно п.156 главы 24 приказа МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» Курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Заключением о результатах служебной проверки, утвержденным начальником ФКУСИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области 06 мая 2020 г. установлено, что прапорщик внутренней службы ФИО1 своими действиями нарушил п.16.4 приказа МЮ РФ от 03 ноября 2005 г. № 

<

адрес> «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» в части передачи в камеры предметов, одежды, продуктов питания, вступление в неслужебную связь, нарушил п.156 главы 24 приказа МЮ РФ от 16 декабря 2016 г. № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в части запрета курения осужденных, водворенных в ШИЗО.

14 мая 2020 г. ФИО1 ознакомлен с результатами служебной проверки.

Законность и правомерность проведения служебной проверки у суда сомнения не вызывают. При этом суд приходит к выводу, что поведение ФИО1 вызвало сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, способно нанести ущерб репутации, как самого истца, так и авторитету уголовно-исполнительной системы, что и послужило основанием для проведения служебной проверки.

За невыполнение возложенных обязанностей, предусмотренных п.п. 5.1., 5.2, 5.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в части обязанности служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно исполнительной системе и Контрактом, соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присяги, внутреннего распорядка, ФИО1 приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 14 мая 2020 г. № «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» уволен из уголовно-исполнительной системы по основанию п.14 ч.2 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

С приказом об увольнении ФИО1 ознакомлен 14 мая 2020 г.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО10, который пояснил, что ему также как и ФИО1 было предложено ФИО5 написать объяснения на имя начальника учреждения. В объяснениях ФИО5 сказал, что он должен написать также, что передавал лицам, содержащимся в карцере и ШИЗО сигареты о чем и написал. При этом, сигареты не передавал, передавал только кипяток. 

К данным показаниям свидетеля в части того, что на него оказывалось давление, суд относится критически, так как объяснения ФИО1 м ФИО10 были написаны с указанием также и того, что ими передавались и сигареты, основания не доверять данным объяснениям у суда не имеется. Доказательств того, что на свидетеля и истца оказывалось давление, материалы дела не содержат. 

Как следует из искового заявления и представленных документов ФИО1 находился на амбулаторном лечении в 2020 году: амбулаторно с 23 апреля 2020 г. по 12 мая 2020 г. в ГУЗ Городской поликлинике № 1 им. Кирова; 13 мая 2020 г. был на приеме терапевта в ГУЗ Городской поликлинике № 1 им. Кирова.

Приказом Министерства юстиции России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Абзацем первым пункта 17.6 Инструкции предусмотрено, что приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольнении сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок.

Не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни, находящихся в качестве заложника, безвестного отсутствия (до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим) (абзац второй пункта 17.16 Инструкции).

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к отношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти отношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Отношения, связанные, в частности, с медицинским обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Статьей 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел установлено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Аналогичные положения закреплены и в Правилах оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 (далее - Правила).

Так, согласно пункту 1 Правил, медицинская помощь за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на предусмотренные Правилами цели, оказывается, в частности, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам, выданным врачами медицинских подразделений, частей, учреждений системы МВД России, бесплатно.

Прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к амбулаторно-поликлиническим организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 Правил (их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и др., пункт 2 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников уголовно-исполнительной системы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника уголовно-исполнительной системы должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование.

Таким образом, механизм реализации права сотрудников органов уголовно-исполнительной системы на получение медицинской помощи урегулирован, а нормы статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и статьи 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел не препятствуют получению сотрудниками уголовно-исполнительной системы (в том числе и истцом) медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к ФСИН России, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками правила реализации права на охрану здоровья и выбор медицинской организации.

При этом, материалы дела не содержат данных о том, что в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД ФСИН России по Ульяновской области», где закреплен ФИО1, отсутствовали соответствующие отделения, или специальное медицинское оборудование, или соответствующие специалисты, требуемые для лечения заболевания ФИО1, с которым он находился на амбулаторном лечении в Городской поликлинике № 1 им. Кирова. Таким образом, данные положения Закона ФИО1 не были соблюдены при открытии больничного листа в ГУЗ Городская поликлиника № 1 им. Кирова 23 апреля 2020 г. 

Кроме того, суд учитывает, что объяснения у ФИО1 были отобраны 23 апреля 2020 г., также от исполнения служебных обязанностей он был освобожден 23 апреля 2020 г., до того, как им был открыт больничный лист.

При этом, с результатами служебной проверки ФИО1 был ознакомлен 14 мая 2020 г. и уволен ФИО1 был также 14 мая 2020 г. на основании приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области «О расторжении контракта о службе в уголовно–исполнительной системе Российской Федерации и увольнении сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», с представлением об увольнении он был ознакомлен в этот же день, то есть уже после закрытия больничного листа.

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании приказа от 14 мая 2020 г. № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области незаконным и необоснованным, восстановлении на службе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей должность, а также взыскании суммы средней заработной платы со дня увольнения по день фактического восстановления на службе и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Нарушение ФИО1 условий служебного контракта, а именно подпунктов 5.1, 5.2, 5.3 пункта 5 контракта, согласно которым он взял на себя обязанность соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нашло свое подтверждение в судебном заседании. 

При таких обстоятельствах, у ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области имелись законные основания увольнения истца по подпункту 14 пункта 2 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) статьи 84 Федерального закона №197-ФЗ от 19 июля 2018 года «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», при этом порядок и срок увольнения нарушены не были.

Также суд приходит к выводу, что ответчик при принятии решения об увольнении истца действовал в рамках закона, в пределах предоставленных ему полномочий. Тяжесть совершенного проступка позволяла ответчику применить указанное взыскание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова