РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2017 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмакова Н.А., 

при секретаре судебного заседания: Брожко К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2670/2016 по иску ФИО3 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным бездействия УМВД России по ЯНАО по переводу, отмене приказа в части изменения основания увольнения, возложении обязанности по принятию на службу и заключении контракта о прохождении службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным бездействия УМВД России по ЯНАО по переводу, отмене приказа в части изменения основания увольнения, возложении обязанности по принятию на службу и заключении контракта о прохождении службы.

В обоснование иска указано, что с 2015 года ФИО3 проходил службу в Управлении ФСКН России по ЯНАО, последняя занимаемая должность оперуполномоченный 3 группы отдела специального назначения Управления ФСКН России по ЯНАО. Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с ДД.ММ.ГГГГ упразднена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уведомлен о предстоящем увольнении по пп. "6" («в связи с проведением организационно–штатных мероприятий») п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) - в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с приказом начальника Управления ФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 переведен в распоряжение Управления ФСКН России по ЯНАО с исполнением служебных обязанностей по должности оперуполномоченного 3 группы отдела специального назначения Управления ФСКН России по ЯНАО, с ДД.ММ.ГГГГ сроком до трех месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, на имя начальника Управления ФСКН России по ЯНАО, было подано согласие на поступление в порядке перевода на службу в органы внутренних дел УМВД России по ЯНАО. В этот же день, за номером 296/8 дсп от ДД.ММ.ГГГГ, на имя врио начальника УМВД России по ЯНАО направлен список сотрудников Управления ФСКН России по ЯНАО, изъявивших согласие на поступление в порядке перевода на службу в органы внутренних дел. 

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по ЯНАО с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №. Данный рапорт в числе остальных был направлен за регистрационным номером 3427/8 от ДД.ММ.ГГГГ, на имя врио начальника УМВД России по ЯНАО.

Ввиду того, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо завершить до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был подан рапорт на имя начальника Управления ФСКН России по ЯНАО с просьбой «уволить со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003г. № 613), на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода (отношения о переводе)».

Между тем, МВД России были разработаны и направлены в Управления МВД по субъектам РФ, в том числе и УМВД России по ЯНАО - методические рекомендации ДГСК МВД России "О порядке перевода сотрудников органов внутренних дел, сотрудников органов наркоконтроля и федеральных государственных гражданских служащих упраздненных ФМС России и ФСКН России на службу в МВД России". В данном документе имеется достаточно подробная инструкция о порядке перевода сотрудников упраздненной ФСКН в органы внутренних дел, в том числе установлен порядок рассмотрения кандидатов, их проверки. Указом Президента Российской Федерации от 07.07.2016 года №321 утверждена предельная штатная численность органов внутренних дел МВД Российской Федерации (путем внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 2014 года №300).

Также, в ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" указано, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы в указанный период. 

В нарушение Федерального закона от 03.07.2016г. № 305-ФЗ и Указа Президента РФ от 05.04.2016г. № 156 до настоящего времени в качестве кандидата на службу в органы внутренних дел ФИО3 не рассмотрен, никакие должности для прохождения службы в органах внутренних дел ему не предлагались, в настоящее время является безработным в органы внутренних дел для прохождения службы его никто не принял. 

Бездействие УМВД России по ЯНАО по переводу ФИО3 из органов наркоконтроля в органы внутренних дел является незаконным. В Федеральном законе от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечислены основания (пункты 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 и ч.5 ст. 17), по которым гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. В случае с ФИО3 такие основания отсутствуют. 

За период службы в органах наркоконтроля ФИО3 неоднократно поощрялся руководством Управления ФСКН России по ЯНАО, дисциплинарных поступков не совершал, к дисциплинарной, административной и к уголовной ответственности не привлекался. 

ДД.ММ.ГГГГ истекал трехмесячный период, с даты увольнения ФИО3, для приема на службу в органы внутренних дел УМВД России по ЯНАО. В данный период ФИО3 не был рассмотрен как кандидат на службу в органы внутренних дел. О причинах отказа в приеме ФИО1 на службу в органы внутренних дел не сообщалось. Будучи безработным, испытывая тяжелое материальное положение, не имея источника дохода и средств для содержания семьи и в целом для существования, находясь в отчаянии и состоянии депрессии, не в полной мере отдавая отчет своим действиям, ФИО3 написал заявление на имя председателя ликвидационной комиссии об изменении основания увольнения на пп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате чего, приказом ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, внесены изменения в приказ Управления ФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части изменения основания увольнения. Заявление об изменении основания увольнения необходимо признать недействительным по указанным выше основаниям. Внесенные изменения в приказ об увольнении подлежащими отмене. 

Просил признать незаконным бездействие Управления МВД России по ЯНАО по переводу, из органов наркоконтроля в органы внутренних дел в рамках реализации Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156, а также Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Отменить приказ ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по ЯНАО от 31 августа 2016 года № 17-лс, в части изменения основания увольнения. Обязать ответчика принять на службу с 31 августа 2016 года в Управление МВД России по ЯНАО на должность, с сохранением специального звания, гарантированные Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 и заключить контракт о прохождении службы. 

Истец ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, в суд направил своего представителя.

Представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме, выступил по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – УМВД России по ЯНАО ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, при этом указала, что ФИО3 проходил службу в УФСКН России по ЯНАО в должности оперуполномоченный 3 группы отдела специального назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН была упразднена. Отрицательное решение о приеме на службу в отношении ФИО3 принято по основаниям, изложенным в рапорте врио начальника УРЛС УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не рекомендацией приема на службу в органы внутренних дел ОРЧ (собственной безопасности) УМВД. Указанное решение принято УМВД с соблюдением требований нормативных правовых актов. Действующим законодательством на органы внутренних дел Российской Федерации, на УМВД обязанность принять на службу сотрудников, уволенных из органов наркоконтроля, не возложена. Прием таких сотрудников на службу осуществляется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением проведения аттестации и установления испытательного срока. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с указанием Департамента государственной службы и кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № списки и справки – объективки сотрудников УФСКН России по ЯНАО, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, управлением по работе с личным составом УМВД были направлены в подразделения собственной безопасности УМВД для получения рекомендаций о возможности их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. По информации ОРЧ (собственной безопасности) УМВД ФИО3 не рекомендован для прохождения службы в органах внутренних дел. Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1 ст. 33). То есть безусловная обязанность органов внутренних дел принять на службу всех уволенных из органов наркоконтроля и изъявивших желание служить в органах внутренних дел сотрудников не установлена. Особенности приема на службу бывших сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля разъяснены указаниями МВД России. Так, раздел 2 «Плана первоочередных мероприятий по кадровому и морально-психологическому обеспечению, профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации 15 апреля 2016 г. (№ 1/3200), содержит поручение территориальным органам МВД России (к которым относится и УМВД) ознакомиться с личными делами, иными персональными данными и документами, характеризующими уровень квалификации сотрудников, их соответствия квалификационным требованиям законодательства о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; осуществить проверочные мероприятия.

Пунктами 1,3,5 совместного указания начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России и Договорно-правового департамента МВД России от 16 мая 2016 года № 25/3218 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что принятие решения о назначении на должность в органах внутренних дел во вновь создаваемых подразделениях по контролю за оборотом наркотиков либо на иную вакантную должность сотрудников упраздненной ФСКН России осуществляется при условии соответствия квалификационным требованиям, установленным статьей 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Кадровые подразделения органов внутренних дел осуществляют изучение личных дел сотрудников органов наркоконтроля и сведений, указанных сотрудниками в представленных в соответствии с пунктами 1-5, 10-11 части 1 статьи 18 Закона о службе документах. Сотрудник органа наркоконтроля, в отношении которого органом внутренних дел принято положительное решение о приеме на службу и направлено письмо об увольнении его в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, в установленном для органов наркоконтроля порядке подает рапорт об увольнении его со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в МВД России. Указанием Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 июня 2016 г. № 1/5987 в целях обеспечения качественного завершения организационно-штатных и кадровых мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России, предписано организовать проведение предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел, проверочных мероприятий. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, могут быть приняты на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, но при условии соответствия их квалификационным требованиям, установленным ст. 9 Закона о службе и после проведения проверок в порядке ст.ст. 17-19 Закона о службе. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о службе в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. На основании ч. 4 ст. 19 Закона о службе по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел уполномоченным руководителем принимается одно из решений, в частности об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. В соответствии с частями 5 и 6 ст. 19 Закона о службе о принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 статьи 19 Закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такой порядок определен Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595, в соответствии с пунктами 1,2, 25, 35, 37 и 38 которой основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны быть способными по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению его на службу в органы внутренних дел (п. 25 Инструкции). Все полученные в результате проверки данные сотрудником, которому поручена организация ее проведения, должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и результатами предварительного изучения данных о кандидате. При наличии расхождений данные уточняются (п. 37).

Проверка кандидата на службу в органы внутренних дел ФИО3 проводилась по вышеуказанным правилам. По результатам проверки ОРЧ (собственной безопасности) УМВД ФИО3 был не рекомендован на службу в органы внутренних дел. В связи с изложенным, на законных основаниях в ликвидационную комиссию УФСКН России по ЯНАО централизованно УМВД была направлена информация о не рекомендованных сотрудниках для доведения до сведения сотрудников. Доводы ФИО3 об отсутствии оснований для отказа в приеме на службу в полицию не основаны на законе. Решение УМВД об отказе ФИО3 в приеме на службу принято в соответствии с действующим законодательством. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворении ввиду нижеизложенного.

Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие службы в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 указанной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Судом в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСКН России по ЯНАО в должности оперуполномоченного 3 группы отдела специального назначения (подразделения «Гром») управления (место нахождения – 

<

адрес>) с дислокацией в 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСКН России по ЯНАО издан приказ № 108-лс "О зачислении сотрудников в распоряжение", в том числе об освобождении от занимаемой должности и зачислении в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ УФСКН России по ЯНАО ФИО3 продолжением исполнения обязанностей по прежней должности на срок до трех месяцев. 

Приказом начальника УФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 уволен со службы по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и исключён из списка сотрудников органа наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переводом в другой государственный орган.

Основанием для зачисления в распоряжение, и в последующем для увольнения явился Указ Президента Российской Федерации № 156 от 05 апреля 2016 года "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента Российской Федерации; Указ), а для увольнения также рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО3 подано заявление на имя врио начальника УМВД России по ЯНАО ФИО8 о приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Такой же рапорт подан им ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба упразднены; функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (подпункты "а, б" пункта 2 Указа).

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

В пункте 4 Указа регламентировано, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом (подпункт "а"), то есть до 01 июня 2016 года.

Следовательно, названным Указом установлен крайний срок исполнения сотрудниками своих обязанностей.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подпункт "б").

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля (подпункт "в").

Таким образом, исходя из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации, сотрудники госнаркоконтроля подлежат увольнению в срок не позднее 31 мая 2016 года. При этом, в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в установленные Указом Президента Российской Федерации сроки. 

Так, согласно подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 (далее также - Положение), сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. 

Приказом ФСКН РФ от 12 апреля 2005 № 115 утверждена Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно пункту 3.4. которой увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе начальника органа наркоконтроля увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и при обязательном наличии письменного согласия увольняемого сотрудника.

Так, из материалов дела следует, что ФИО3 выразил свое намерение проходить службу в органах внутренних дел, подав ДД.ММ.ГГГГ соответствующий рапорт на имя врио начальника УМВД России по ЯНАО ФИО8, при этом, увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания увольнения - статья 151 Положения. 

Списки сотрудников УФСКН России по ЯНАО, изъявивших согласие на поступление в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, были направлены в УМВД России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ - рапорты о поступлении на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля, в том числе и рапорт ФИО3

Приказом УФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 был уволен со службы в органах госнарконктроля в связи с намерением продолжить службу в УМВД России по ЯНАО. Таким образом, увольнение было обусловлено переводом на службу в другой орган (подпункт 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). 

Приказом УФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс внесены изменения в приказ Управления ФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части увольнения в связи с переводом в другой государтвенный орган ФИО3, слова: «подпункт 7 (в связи с переводом в другой государственный орган)», заменены словами: «на основании подпункта 6 (в связи с проведением организацоинно-штатных мероприятий)» пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 

Судом установлено, что ФИО3 был уволен со службы в органах госнарконктроля в связи с намерением продолжить службу в УМВД России по ЯНАО. Таким образом, увольнение было обусловлено переводом на службу в другой орган (подпункт 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Особенности, связанные с увольнением сотрудников наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России, а также их переводом на службу в органы внутренних дел, урегулированы специальным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" согласно части 1 статьи 33 которого, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трёх месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Следовательно, именно с даты увольнения сотрудников со службы в системе ФСКН начинается отчет трехмесячного периода, в течение которого в отношении бывших сотрудников органов наркоконтроля принимается решение о принятии либо непринятии на службу в органы внутренних дел. 

Однако, на службу в УМВД России по ЯНАО ФИО3 как в установленные законом сроки, так и до настоящего времени не принят.

Свой отказ в приеме ФИО3 на службу в органы внутренних дел ответчик мотивирует не соответствием истца требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел по морально-деловым качествам, в связи с чем, он не рекомендован к прохождению службы в органах внутренних дел.

В статье 14 и в части 5 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены ограничения и запреты, при которых сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел, а также гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

Так, статья 14 приведённого Федерального закона регламентирует, что сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в следующих случаях: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; 4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую 

<

данные изъяты>, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; 5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) выход из гражданства Российской Федерации; 8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В части 5 статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-9 части 1 статьи 14 приведённого Федерального закона, а также в случаях, если он: 1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; 5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из буквального толкования приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи, суд находит верными доводы стороны ответчика о том, что на службу в органы внутренних дел, в том числе, в порядке перевода могут быть приняты лица, соответствующие требованиям, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел, вместе с тем, в отношении сотрудников, принимаемых на службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, не применяются положения о переаттестации и испытательном сроке, они не подлежат военно-врачебной экспертизе и профессиональному психологическому отбору.

Согласно положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Из представленных стороной ответчика документов, в том числе представленных по запросу суда, следует, что при решении вопроса о принятии ФИО3 на службу в органы внутренних дел в отношении него были проведены проверочные мероприятия, и по результатам проведенной сотрудниками ОРЧ СБ УМВД России по ЯНАО проверки ФИО3 не был рекомендован к прохождению службы в органах внутренних дел по своим морально-деловым качествам, в связи с чем, врио начальника УМВД России по ЯНАО принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел.

Однако, приводя доводы о несоответствии ФИО3 требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел, ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств о наличии предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих принятию его на службу в органы внутренних дел. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ в приеме истцу на службу в органы внутренних дел противоречит как Указу Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 № 156, так и требованиям Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", предусматривающих гарантии сохранения служебно-трудовых прав сотрудникам органов наркоконтроля, желающих быть принятыми на службу в органы внутренних дел.

Следовательно, такой отказ является незаконным, нарушающим права истца, который при наличии его волеизъявления подлежал переводу на службу в органы внутренних дел без испытательного срока и переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, а потому требования иска в указанной части, в том числе и возложении на ответчика обязанности заключить контракт о прохождении службы подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку истец имеет статус уволенного сотрудника из УФСКН России по ЯНАО, следовательно, не осуществлял служебные функции в УМВД России по ЯНАО, то и не может претендовать на выплату денежного довольствия или иные выплаты, помимо произведенных при увольнении, до момента приема на службу, по этим же основаниям на ответчика не может быть возложена обязанность по заключению служебного контракта именно с 31 августа 2016 года. 

Кроме то, суд полагает необходимым разъяснить, что согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-Ф "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании приказа УФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания.

Относительно требований ФИО3 об отмене в части приказа УФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, суд приходит к выводу отказать в их удовлетворении в данной части, поскольку суд не может подменять собой иных лиц, отмена приказа осуществляется лицом, его издавшим и входит в его компетенцию, но не в компетенцию суда, в данном случае приказ (в указанной истцом части) подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по переводу ФИО2 из органов наркоконтроля в органы внутренних дел в рамках реализации Указа президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ.

Приказ ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части изменения основания увольнения ФИО3, признать незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу принять на службу в органы внутренних дел ФИО3 и заключить с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова