д.№2-398/2019г. 

Решение

 

именем Российской Федерации

17 июня 2019 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области 

в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре: Барчуковой Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Саракташская РБ») о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, с учетом уточнений, в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с названным иском к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Саракташская РБ» указав, что ФИО1 с 

<

данные изъяты> года работает в ГБУЗ «Саракташская РБ». С ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-онколога. Проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанными с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства РФ об охране граждан. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) ФИО1 в счет оплаты за освещение было начислено 11 104,64 рублей, за отопление начислено 65 092,84 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачивалась частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг, общая сумма выплаченной компенсации составила 2170 рублей. Расходы ФИО1 по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выплаченных сумм компенсации, составили 74 027,48 рублей. Считает, что в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет право на бесплатное отопление и освещение. Просит взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу ФИО1, понесенные ей расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74 027,48 рублей за счет средств бюджета министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Представитель истца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивали.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивала. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и судебного заседания, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Саракташская РБ» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в представленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований к ГБУЗ «Саракташская РБ» в пользу ФИО1 понесенных ей расходов по оплате услуг отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74 027,48 рублей за счет средств бюджета ГБУЗ «Саракташская РБ», так как ГБУЗ «Саракташская РБ» не является главным распорядителем бюджетных средств, данными полномочиями обладает министерство здравоохранения Оренбургской области. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

в соответствии со ст.160Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (далее Основы) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляютсякомпенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросовсоциальной поддержкимедицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, чтомерысоциальной поддержкимедицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льготивыплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льготивыплатне может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы пооплатежильяи коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введениивдействиеЖилищногокодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот пооплатежильяи коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей160Жилищногокодекса Российской Федерациикомпенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льготикомпенсацийдолжно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности,жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления иммерсоциальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранениюжилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений,работающихипроживающихвсельскойместностинатерритории Оренбургской области», принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Законаправонаполучение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.В соответствии со ст. 4 данного Закона расходы на выплату компенсации, установленный настоящим Законом, работникам областных государственных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и ветеринарии производится за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение и выплата компенсации осуществляется по месту ихработы. Компенсация выплачивается на основании заявления и документов, подтверждающих право работников на компенсацию. 

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных нормправав их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающими проживающим в сельскойместности, а такжепроживающимс ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГБУЗ «Саракташская РБ». ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой по месту жительства и не оспаривались ответчиком.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрацииправаот ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (иные участники общей долевой собственности 1/2 доли жилого дома ФИО2).

Сторонами не оспаривается тот факт, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, на основании части 2 статьи 63 Основ. 

Право медицинских работниковнабесплатнуюжилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормойсоциальной поддержкидо ДД.ММ.ГГГГ. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы пооплатежильяи коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на полное возмещение затрат на отопление и освещение жилого помещения, в котором они проживают. 

Из справки о расчетах за потребляемую электроэнергию следует, что за начисленный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили платежи в общей сумме 11104,64 рублей; из справки о состоянии расчетов за отопление следует, что за начисленный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачено 65 092,84 рублей. 

Согласно справке филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Саракташском районе от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 не получает ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ.

Согласно справке ГБУЗ «Саракташская РБ» ФИО1 компенсация по коммунальным услугам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. составляет 2170 рублей. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время являетсямедицинским работникомсистемы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан",проживаяиработаявсельскойместности, до ДД.ММ.ГГГГ пользоваласьправомнабесплатноепредоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на возмещение затрат на отопление и освещение в размере 74 027,48 рублей, исходя из расчета: 65 092,84 рублей /отопление/ + 11 104,64 рублей /освещение/ - 2170 /полученная компенсация/ = 74 027,48 рублей. 

В соответствии с ч. 3 ст.158Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В силу ст. ст.1069,1070Гражданского кодекса РФ, финансовый орган может представлять интересы казны РФ, казны субъекта РФ в случае предъявления иска о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий либо бездействия государственных органов РФ, государственных органов субъекта РФ, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Как усматривается из материалов гражданского дела, ГБУЗ «Саракташская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, его учредителем является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство здравоохранения Оренбургской области.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс и смету, а также открытые в установленном порядке лицевые счета в министерстве финансов Оренбургской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленного образца. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджетв видесубвенций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство осуществляет полномочия главного администратора по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему учреждениям, главного распорядителяиполучателясредств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 12 Положения).Согласно Приложению № 3 к Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2016 год» от 11 декабря 2015 года № 3627/983-V-ОЗ, установлена ведомственная структурарасходовобластного бюджета на 2016 год. Согласно указанному нормативно-правовому акту, главным распорядителем по средствам, предусмотреннымнасоциальную поддержкуотдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений здравоохранения Оренбургской области, проживающих и работающих в сельской местности, является Министерство здравоохранения Оренбургской области (строка 891).

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-III- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» финансирование ГБУЗ «Саракташская РБ» за счет средств областного бюджета осуществляется строго по целевому назначению за счет субсидий на иные цели, в том числе на частичное возмещение расходов медицинским работникам по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсации в размере 155 рублей, в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на реализацию мер социальной поддержки отделах категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности № 7/24 от 20.01.2014г, № 662/37 от 29.12.2014г. и № 3/36 от 11.01.2016г., заключенных между Минздравом Оренбургской области и ГБУЗ «Саракташская РБ».

Поскольку органы государственной власти Оренбургской области до 01 января 2005 года не ввели эффективный правовой механизм, обеспечивающий сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере, понесенные медицинскими работниками расходы на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилого помещения, должны возмещаться в полном объеме за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения Оренбургской области.

Руководствуясь изложенным, суд считает надлежащим ответчиком по данному делу Министерство здравоохранения Оренбургской области, в удовлетворении требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» надлежит отказать.

Поскольку ответчик не представил доказательств, опровергающих требования истца, суд основывает свои выводы на представленных в материалы дела документах и берет за основу расчет взыскиваемой денежной суммы, представленный истцом.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Саракташского района в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг – удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы за отопление и освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74 027 (семьдесят четыре тысячи двадцать семь) рублей 48 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Саракташского района в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саракташская районная больница» о взыскании расходов по оплате расходов по оплате коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Тошерева.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Тошерева