Дело №2-1303/2025

УИД 23RS0050-01-2025-000988-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 18 июня 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе обратился в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении противоправных действий, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Темрюкском районе из администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - АМОТР) поступила информация, из которой следует, что ФИО1 по адресу: 

<

адрес> предоставляет гостиничные услуги в объекте недвижимости, не предназначенном для такого вида услуг. При этом, гостиничные услуги предоставляются с нарушением требований законодательства в части запрета на их предоставление в жилых помещениях.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском, действующая по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Ответчик ФИО1 и его представитель, действующий по доверенности ФИО2 в суд не явились, были надлежаще извещены о дне и времени судебного заседания. В представленных в суд возражениях, просили в иске отказать.

Третье лицо, представитель администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО9 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо, судебный пристав – исполнитель Темрюкского РОСП УФССП Росси по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.8.40 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> (далее - территориальный отдел) (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории 

<

адрес>.

Согласно п.7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст.12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.7 ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> из администрации муниципального образования 

<

адрес> поступила информация, из которой следует, что ответчик ФИО1 использует объект недвижимости не по целевому назначению. 

В ходе проверки сотрудниками ПАО «ТНС 

<

данные изъяты>» был выявлен факт коммерческой деятельности, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о размещении по указанному адресу гостевого дома. При этом, ФИО1 как индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, о чем есть запись в Едином реестре индивидуальных предпринимателей.

В ходе рассмотрения поступившей информации установлено, что на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (сайт 

<

данные изъяты>) размещена информация об объекте недвижимости, с кадастровым номером №, размещенном по адресу: 

<

адрес>, согласно которой здание, расположенное по данному адресу, имеет наименование «жилой дом», назначение - жилое, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

В доступе, открытом для неопределенного круга пользователей, в сети «Интернет» на странице социальной сети «ВКонтакте» 

<

данные изъяты> размещена информация о предоставлении услуг гостевым домом 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>. В качестве контактного лица указан ФИО1. На странице размещены цены на услуги, предоставляемые в сезон 

<

данные изъяты> года.

Вышеуказанная информация подтверждает, что по адресу: 

<

адрес> ФИО1 предоставляются гостиничные услуги в объекте недвижимости, не предназначенном для такого вида услуг. Доказательств обратного, ответчиком суду не предоставлено.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в удовлетворении требований администрации МО 

<

адрес> к ИП ФИО1 о запрете эксплуатации объекта отказано.

Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от.ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено с вынесением нового судебного акта о запрете ИП ФИО1 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – 3-х этажного здания с кадастровым номером №, назначение и наименование - жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> в качестве гостевого дома до устранения недостатков, установленных в заключении эксперта №.

Из заключения эксперта № следует, что при эксплуатации здания, расположенного по адресу в качестве гостевого дома, существующий объект может создать угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, так как эвакуационные пути со второго и третьего этажей не соответствуют требованиям противопожарных норм. Необходимо установить вторую эвакуационную лестницу со второго и третьего этажей.

Судом установлено, что до настоящего времени решение арбитражного суда ФИО1 не исполнено, здание продолжает эксплуатироваться с нарушением требований противопожарной безопасности. 

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.288 ГК Российской Федерации и ч.1 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и, поскольку, жилые помещения предназначены для проживания граждан, вправе сдавать их для проживания на основании договора. 

При этом, ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.17 Жилищного Кодекса РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, г��������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

Запрет на размещение гостиниц в жилых помещеньях также установлен санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (п.7.1).

Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно ст.1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве обязательных гостиничных услуг указаны вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка, предоставление иных услуг по усмотрению исполнителя.

В Требованиях к средствам размещения (приложение № к Положению о классификации средств размещения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации средств размещения») в качестве универсальных (обязательных для всех средств размещения услуг указаны, помимо перечисленных в п.25 Правил, ежедневные уборка номера и заправка постелей, вызов такси, наличие туристской информации в службе приема и размещения (в холле гостиницы). Если исходить из того, что для признания краткосрочного найма жилого помещения в многоквартирном доме оказанием гостиничных услуг необходим весь их спектр, то это объективно создавало бы условия для злоупотреблений со стороны собственников сдаваемого жилья, которые использовали бы отсутствие некоторых услуг для опровержения доводов о предоставлении ими гостиничных услуг в целом, де-факто таковые предоставляя. Вместе с тем отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, в том числе дистанционно, может обладать и предоставление жилого помещения в многоквартирном доме для проживания по договору краткосрочного найма, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Как указано в абз.3 п.5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5», если собственником предоставляемого гражданам на короткий срок жилого помещения предприняты меры по такому его оборудованию (оснащению), которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан, либо оно может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.), либо если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами, в том числе, предусмотренных п.25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, либо, если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме, - то это дает основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг с применением соответствующих правовых последствий.

Из материалов дела следует, что на странице гостевого дома размещена информация о представлении на территории гостевого дома следующих услуг: шикарная вилла в средиземноморском стиле: 350 метров до моря (песчаный пляж), это 5 мин. неспешным шагом; подогреваемый Бассейн с детской зоной; просторные современные условия проживания; белоснежное бельё и ортопедические матрасы, шторы с полным затемнением; закрытая зелёная территория современная кухня со всем необходимым и крытая обеденная зона; мангал; детская площадка, детские кроватки и стульчики в обеденной зоне; бесплатная парковка; WiFi.

Также, размещена информация о ценах услуг на 

<

данные изъяты> год: «Цены на сезон 

<

данные изъяты> (все цены указаны в рублях за номер в сутки) двухместный номер: с 25 мая по 9 июня – 

<

данные изъяты>; с 10 июня по 31 августа – 

<

данные изъяты>; с 1 по 15 сентября – 

<

данные изъяты>. Трехместный номер: с 25 мая по 9 июня – 

<

данные изъяты>; с 10 июня по 31 августа – 

<

данные изъяты>; с 1 по 15 сентября – 

<

данные изъяты>. Четырехместный номер: с 25 мая по 9 июня – 

<

данные изъяты>; с 10 июня по 31 августа – 

<

данные изъяты>; с 1 по 15 сентября – 

<

данные изъяты>. Улучшенный номер (четырехместный): с 25 мая по 9 июня – 

<

данные изъяты>; с 10 июня по 31 августа – 

<

данные изъяты>; с 1 по 15 сентября – 

<

данные изъяты>. Детская кроватка - бесплатно (по предварительному запросу, при наличии). Дополнительное место - 

<

данные изъяты> руб. в сутки. Дети до 3 лет без доп. места – бесплатно. Дети 3-7 лет без доп. места - 

<

данные изъяты> руб. в сутки. Система скидок: скидка постоянным гостям - 3% (со второго посещения); скидка за длительность - 5-15% - от 21 ночи - зависит от срока проживания. Скидки суммируются. Бронирование по предоплате 10% (но и не менее оплаты за 1 сутки). Бесплатная отмена бронирования - за 30 и более дней до заезда. При отмене бронирования менее, чем за 30 дней до даты заезда - предоплата невозвратная. Ранний заезд/поздний выезд - 300 руб./час. Есть трансфер, уточняйте цены в сообщениях Группы. Согрейте себя бронированием летнего отдыха! Пишите сообщения группы или по номеру №. Всех ждём ЛЕТОМ 

<

данные изъяты>».

Таким образом, суд полагает, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что по адресу: 

<

адрес> представляются именно гостиничные услуги. При этом, гостиничные услуги предоставляются с нарушением требований законодательства в части запрета на их предоставление в жилых помещениях.

В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей недостаток услуги - несоответствие услуги или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, предоставление гостиничных услуг с нарушением обязательных требований предусмотренных законом, о запрете предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях свидетельствует о наличии недостатка предоставляемых гостевым домом 

<

данные изъяты> гостиничных услуг.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы 

<

данные изъяты> ответчик ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В то же время, как указано в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам с защите прав потребителей» исходя из смысла п.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных пунктом первым данной статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им, при этом, сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчик ФИО1 оказывает гостиничные услуги по адресу: 

<

адрес> неопределенному кругу потребителей. Невыполнение ФИО1 обязательных требований, предусмотренных законом, о запрете предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушает права неопределенного круга потребителей на получение гостиничных услуг надлежащего качества, т.е. без недостатков.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющих привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействий) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные требования Закона, обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе к ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении противоправных действий – удовлетворить. 

Признать незаконными действия ФИО1, выразившиеся в нарушении обязательных требований о запрете предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях, которые могут повлечь причинение вреда неопределенному кругу потребителей.

Запретить ФИО1 оказывать деятельность по оказанию гостиничных услуг в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, как создающую опасность причинения вреда в будущем.

Обязать ФИО1 довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования его полного текста в любом средстве массовой информации (по выбору ответчика) или иным способом довести до сведений потребителя решение суда и уведомить территориальный отдел о совершении исполнения в части публикации (размещения) в течение 10 дней со дня опубликования (размещения).

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2025.

Председательствующий (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи: