Дело № 12-179/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» на постановление врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении: 

Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ОГРН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием защитника юридического лица, П., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, 

в отсутствие потерпевшей К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Потерпевшая К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.2 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события правонарушения, лицо, его совершившее и наличие у него вины в его совершении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо иных сведений, указывается событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Данные требования КоАП РФ не были выполнены должностным лицом при вынесении постановления.

В соответствии с положениями ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является защита прав потребителей в области охраны здоровья граждан.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие оказание услуг населению.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, 11 мая 2018 года МОГБУЗ «Поликлиника № 1» подготовлен протокол № заседания врачебной комиссии, которая выдала заключение о направлении документов больного К. с диагнозом остеохондроз 

<

данные изъяты> в ФГБУ «ФЦНХ имени Н.Н. Бурденко» г. Москва для оперативного лечения, в связи с невозможностью оказания медицинской помощи на месте.

13 июня 2018 года МОГБУЗ «Поликлиника № 1» подготовлен протокол № заседания врачебной комиссии, которая выдала заключение о направлении документов больного К. с диагнозом 

<

данные изъяты> в НИИ неврологии г. Москва, для решения вопроса об оперативном лечении в виду невозможности оказания помощи на месте. Пакет документов направлен в Минздрав Магаданской области, о чём пациентка была извещена устно.

Как следует из Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава РФ № 930 Н от 29.12.2014 г. при наличии медицинских показаний к оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, которые определяются лечащим врачом и подтверждаются решением врачебной комиссии лечебной организации, либо заключением комиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от включения или не включения оказания ВМП в базовую программу обязательного медицинского страхования оформляются документы о направлении пациента на госпитализацию.

На основании изложенного должностное лицо административного органа пришло к выводу, что так как действующим Порядком организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава РФ № 930н от 29.12.2014 г. не предусмотрено направлять документы больного в медицинские организации оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь для решения вопроса об оперативном лечении в виду невозможности оказания помощи на месте, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и квалифицированы должностным лицом как оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг. 

Вместе с тем, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника юридического лица, нахожу постановление по делу об административном правонарушении врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» подлежащим отмене. 

Так, вопреки требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит сведения о дате и времени совершения административного правонарушения.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» также не указана дата и время совершения административного правонарушения.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Как следует из материалов дела, в вину Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поликлиника № 1» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Указанная норма содержится в главе 14 КоАП РФ, в которой сосредоточены статьи предусматривающие ответственность за совершение административных правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом, под услугой понимается действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Как установлено в судебном заседании, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 1» является государственным учреждением здравоохранения. 

В материалах дела представлен Устав Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1», в соответствии с которым Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 1» может оказывать платные медицинские услуги населению, в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

«платные медицинские услуги» - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования;

«потребитель» - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения между Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Поликлиника № 1» и К. договоров на оказание платных медицинских услуг, как и отсутствуют доказательства предоставления медицинских услуг, оказываемых в рамках добровольного или обязательного медицинского страхования. Наличие у потерпевшей полиса медицинского страхования, материалами дела также не подтверждено. 

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что действия Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» по выдаче К. направления в НИИ неврологии г. Москвы не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Порядок направление на оказание высокотехнологичной медицинской помощи определен разделом II приказа Минздрава РФ от 29.12.2014 № 930н, а именно лечащий врач медицинской организации определяет медицинские показания к оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, затем наличие медицинских показаний подтверждается решением врачебной комиссии, указанной медицинской организации, которое оформляется протоколом.

Руководитель направляющей медицинской организации или иной уполномоченный руководителем работник медицинской организации представляет комплект документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней, в том числе посредством специализированной информационной системы, почтовой и (или) электронной связи:

- в медицинскую организацию, включенную в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в случае оказания высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - принимающая медицинская организация);

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в случае оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Указанным порядком также предусмотрено, что пациент (его законный представитель) вправе самостоятельно представить оформленный комплект документов в ОУЗ (в случае оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования) или в принимающую медицинскую организацию (в случае оказания высокотехнологичной медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования).

Как следует из пояснений законного представителя юридического лица (входящий 12 февраля 2019 года), по диагнозу 

<

данные изъяты>, в соответствии с п. 15.2 Порядка № 930н, документы направлены в Министерство здравоохранения Магаданской области. Однако, должностным лицом административного органа данные обстоятельства не исследовались.

Следовательно, в настоящем деле принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов разбирательства по делу, обеспечивающих вынесение законного постановления по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, выразившееся в неполном и невсестороннем выяснении обстоятельств дела.

Статья 1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что постановление врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности состав правонарушения не установлен.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Магаданской области К. от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья О.Б. Ефремов