№ 5-1531/2020 Судья Юдина Л.И.

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-209/2020

10 сентября 2020 года

г. Брянск

Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 года, вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 

28 июля 2020 года, резолютивная часть которого была оглашена 23.07.2020 г., 

<

данные изъяты> О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, 

<

данные изъяты> О.Н. указывает, что 08 мая 2020 года он находился не по месту своего проживания в связи с необходимостью следования в ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» для осмотра дежурным офтальмологом, поскольку 06 мая 2020 года обращался в данное медицинское учреждение за оказанием ему экстренной медицинской помощи. Поскольку пунктом 3.6 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» к исключительным случаям пребывания граждан не по месту жительства относится, в том числе, оказание медицинской помощи, обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью, и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью, просит отменить данное постановление.

В судебном заседании суда второй инстанции 

<

данные изъяты> О.Н. поддержал доводы жалобы, сославшись на изложенные в ней обстоятельства, дополнительно пояснив, что его передвижение на автомобиле в г. Брянске 08 мая 2020 года было вызвано необходимостью следования к дежурному врачу-офтальмологу ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» для осмотра глаза, поскольку 06 мая 2020 года он обращался туда за экстренной медицинской помощью для извлечения инородного тела из глаза, но он продолжал болеть. 08.05.2020 г. ему вновь была оказана медицинская помощь дежурным врачом-офтальмологом ГАУЗ «Брянская городская больница № 1». На ул. Бурова в г. Брянске он оказался по пути следования в данное медицинское учреждение, т.к. плохо знает г. Брянск. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено судьей районного суда в своем постановлении, 08 мая 2020 года в 14 час. 00 мин. 

<

данные изъяты> О.Н., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований пункта 3.6 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области», без причины и острой необходимости, покинув свое место проживания, находился по адресу: 

<

...>, управляя автомобилем марки «Фольксваген», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>. 

Вместе с тем суд второй инстанции находит постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно подпункту «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктам «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности. 

Пунктом 3.6. данного постановления (в редакции постановления Правительства Брянской области от 06 мая 2020 года № 179-п) на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области, возложена обязанность по 11 мая 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении близких родственников при наличии свидетельства (копии) либо справки о смерти (копии), следования, в том числе с использованием личного транспорта, к месту ведения садоводства и огородничества, в садовые дома, иные загородные дома при наличии документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, и документа, удостоверяющего личность, следования на железнодорожный вокзал, автовокзал либо в аэропорт с места проживания (пребывания) в целях переезда к иному месту проживания (пребывания) вне границ Брянской области при предъявлении билета, электронного билета.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 

02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по обеспечению разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановлению (ограничению) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 4 данного Указа определен перечень организаций (работодателей и их работников), на которые настоящий Указ не распространяется. В их число вошли медицинские и аптечные организации; а также иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (подпункты «б», «ж» пункта 4 Указа).

Анализируя вышеизложенные нормы в их совокупности, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что граждане, проживающие и (или) прибывшие на территорию Брянской области, в период режима повышенной готовности не были ограничены в передвижении при следовании в медицинские организации для обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и наличии иной прямой угрозы жизни и здоровью, поскольку их деятельность не была приостановлена в соответствии с актами Правительства Брянской области и Указом Президента Российской Федерации.

Согласно представленной 

<

данные изъяты> О.Н. в суд второй инстанции справке ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» 06 мая 2020 г. он обращался к врачу-офтальмологу данного медицинского учреждения с целью извлечения инородного тела из роговицы глаза.

В соответствии с приложенной к жалобе справкой дежурного врача-офтальмолога ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» 08 мая 2020 года в 15 часов 15 минут 

<

данные изъяты> О.Н. обратился к нему для осмотра глаза, ему рекомендовано наблюдение у окулиста по месту жительства.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие 08 мая 2020 года ограничения следования граждан в медицинские организации, осуществляющие деятельность на территории Брянской области, для обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и наличии иной прямой угрозы жизни и здоровью, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях 

<

данные изъяты> О.Н. состава административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о том, что нахождение 

<

данные изъяты> О.Н. в общественном месте не подпадает под исключения, предусмотренные пунктом 3.6 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года № 106-п, опровергается имеющимися в деле и дополнительно представленными доказательствами, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в день его следования в медицинскую организацию – 08 мая 2020 года – в Брянской области деятельность таких организаций не была приостановлена.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года № 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).

Вместе с тем каких-либо доказательств, опровергающих доводы 

<

данные изъяты> О.Н. и подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения, должностным лицом административного органа не представлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> О.Н. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу 

<

данные изъяты> ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 года, вынесенное в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов