Дело № 2-2206/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Малкина И.Н., 

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

установил:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать и отец лишены родительских прав. В настоящее время ФИО1 является студентом ОГБПОУ «***», проживает на съемной квартире по адресу: ***. Несмотря на то, что ФИО1 19.11.2015 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, он до настоящего времени жильем не обеспечен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Ульяновске.

Прокурор Малкин И.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, иск прокурора просил удовлетворить, обеспечить его жилым помещением в г.Ульяновске. 

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на иск указал, что заявленные требования не признает, ФИО1 не обеспечен жилым помещением по причине отсутствия квартир в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области. В 2014 года торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений признаны несостоявшимися. В настоящее время Министерство не бездействует, на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в МО «город Ульяновск» поданы заявки двух участников. После согласования заключения Государственного контракта с единственным поставщиком и оформления права собственности на данные квартиры Министерством данные квартиры будут предоставляться детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и ФИО1 В течение 2018 года также будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи считал, что оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, так как он будет обеспечен жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в г.Ульяновске в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 4 000 руб. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска к отделу опеки и попечительства просил отказать.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указал, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку право на обеспечение жилым помещением у него возникло 05.06.2017.

Выслушав прокурора Малкина И.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 *** года рождения, относится к числу лиц, на которых распространяется действие норм законодательства о гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать и отец ФИО1 – Р.Е.А. и Р.С.Г. лишены родительских прав решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ***. 

В период с 20.07.2009 по 06.07.2010 ФИО1 воспитывался в в ГУСО «*** в г.Ульяновске. 

Распоряжением министерства образования Ульяновской области от 22.06.2010 № 2240-р ФИО1 был помещен в областное государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, *** Отделу опеки и попечительства указано на необходимость внести ФИО1 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Уполномоченному органу МО «город Ульяновск» рекомендовано поставить ФИО1 на учет как не имеющего закрепленного жилого помещения.

Поставлен на первичный учет в отделе опеки и попечительства Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с 22.05.2010.

Распоряжением министерства образования Ульяновской области от 30.06.2010 № *** над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека по договору о приемной семье, опекуном по договору о приемной семьей назначена У.В.Н.

Приказом МО РФ № 1005 от 19.08.2011 ФИО1 был зачислен ФГКОУ «***», в котором обучался до сентября 2015 года, получил основное общее образование.

С 01.09.2015 ФИО1 являлся студентом ОГБПОУ «***».

С 01.09.2016 является студентом ОГБПОУ «***». 

В период с 14.12.2010 по 05.06.2017 ФИО1 имел регистрацию по адресу: ***.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 19.11.2015 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на получение жилого помещения в г.Ульяновске.

Установлено, что ФИО1 жилья на праве собственности не имеет.

Сроки, в течение которых с ФИО1 должен был быть заключен договор найма специализированного жилого помещения, предусмотренные Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П, истекли, однако, соответствующее жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. 

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Из вышеизложенного следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В Ульяновской области в развитие вышеизложенных норм федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 21.12.2012г. N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области", который регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.2 указанного Закона право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области".

Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010г. N 165-П "Об уполномоченном органе" (в ред. От 20.05.2016) установлено, что в целях реализации положений Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области. 

В связи с вышеизложенным доводы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением, являются несостоятельными, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. 

Учитывая, что ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, следует признать, что он имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор просит предоставить ФИО1 жилое помещение в г.Ульяновске, что не противоречит положениям статьи 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жилым помещением возложена на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, его следует признать надлежащим ответчиком по делу, а потому исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично. В иске к МУ Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по несвоевременному обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 в г.Ульяновске специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья С.Н.Мяльдзина