Судья 1-ой инстанции: ФИО1 Дело № 33а-27/2026 (33а-11120/2025)

(2а-111/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 21 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО6, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения ФИО2 и его представителя ФИО7, просивших отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО5,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными и отменить постановление администрации города Судака Республики Крым от 24 июля 2024 года № и решение Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, администрации города Судака Республики Крым (далее – Комиссии) от 09 июня 2024 года, протокол № об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>;

- обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявления административного истца, незамедлительно, с учетом обстоятельств установленных при рассмотрении административного дела.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что обжалуемым постановлением, принятым на основании решения Комиссии от 09 июня 2024 года №, административному истцу незаконно отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года и выдаче Заключения. При принятии обжалуемого постановления не учтено, что из технических паспортов от 2015 года и 2018 года усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположено одно строение. Указывает, что не мог приложить технический паспорт от 2019 года, поскольку заявление подано административным истцом в 2018 году Противоречие месторасположения испрашиваемого земельного участка действующей градостроительной документации не может являться основанием для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указанная документация была утверждена после обращения административного истца 30 мая 2018 года с соответствующим заявлением.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление администрации города Судака Республики Крым от 24 июля 2024 года №. На администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30 мая 2018 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом. Производство по административному делу в части признания незаконным решения Комиссии от 09 июля 2024 года, протокола № прекращено.

ФИО6, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, действующей на момент подачи заявления истца (30 мая 2018 года). Полагает, что действующий на 30 мая 2018 года Генеральный план города Судака от 1992 года, на территории испрашиваемой административным истцом, не предусматривал возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, указывает, что судом незаконно отказано в приостановлении производства по делу, что по мнению заявителя, нарушило его право на доступ к правосудию.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республик Крым от 03 июня 2025 года решение Судакского городского суда Республики Крым от 21 мая 2025 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2025 года апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республик Крым от 03 июня 2025 года отменено, административное дело направлено в Верховный Суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года ФИО2 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

К вышеуказанному заявлению административный истец приложил копию паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии самовольной постройки, схему расположения земельного участка на кадастрового плане территории, копию технического паспорта на объект недвижимого имущества от 25 мая 2018 года.

Согласно выписке из протокола Комиссии от 09 июля 2024 года № ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, так как предоставлен неполный пакет документов, а земельный участок расположен в зоне Р-6 (зона естественной растительности) и Р-4 (зона объектов отдыха и туризма), что противоречит действующей градостроительной документации и не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 15 Постановления №.

Постановлением администрации города Судака Республики Крым от 24 июля 2024 года № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: 

<

адрес>. ФИО2 установлен срок – 1 месяц для освобождения земельного участка. Мотивировано тем, что Комиссией ранее, на заседании 09 июля 2019 года, было рассмотрено заявление ФИО2 от 30 ммая 2018 года и принято решение (протокол №) об отказе, в связи с тем, что строение и земельный участок расположены в зоне Р-6 Зона естественной растительности и Р-4 Зона объектов отдыха и туризма, что противоречит действующей градостроительной документации. В соответствии с решением Судакского городского суда Республики Крым от 08 апреля 2024 года администрацией повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 30 мая 2018 года. В соответствии с данными технического паспорта от 17 декабря 2019 года на земельном участке находится два здания: объект литер А трехэтажный и объект литер Б двухэтажный. Данные технического паспорта не полные, отсутствует детальный план литера Б. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок, действительно, расположен в зоне Р-6 Зона естественной растительности и Р-4 Зона объектов отдыха и туризма, что противоречит действующей градостроительной документации и не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 15 Постановления №.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным обжалуемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что материалы административного дела, не содержат доказательств, подтверждающих изложенные в обжалуемом постановлении выводы. Административным ответчиком не представлено доказательств нахождения самовольной постройки административного истца в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. Также судом указано на недоказанность противоречия месторасположения испрашиваемого земельного участка, документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года. То обстоятельство, что месторасположение испрашиваемого земельного участка противоречит действующей градостроительной документации, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку такие требования законодательством не предъявляются.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 6 сентября 2012 года № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности».

Согласно подпункту «г» пункта 4 Заключительных и переходных положений Закона № 5242, землями государственной формы собственности признаются все земли, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков, на которых размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, которые находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», вступившего в силу 11 августа 2014 года, права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

право частной собственности и право общей собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной и правом общей собственности;

право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Из приведенных правовых положений следует, что все земли расположенные за границами населенных пунктов, не находящиеся в частной собственности и, на которых не размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества, находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также те, которые не находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, являются собственностью Республики Крым.

Учитывая, что на территории Республики Крым все земли разграничены, органы местного самоуправления осуществляют полномочия в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК/2015) определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, согласно части 1 статьи 22 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Закона № 66-ЗРК/2015 порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок № 252).

Как следует из статьи 2 Закона № 66-ЗРК/2015, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым, а в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования - уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 26 октября 2016 года № 520 «Об уполномоченном органе» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Анализ приведенного законодательства, применительно к возникшим правоотношениям, указывает на то, что юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах населенного пункта либо вне его границ.

Из письменных пояснений администрации города Судака Республики Крым от 13 января 2025 года следует, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану города Судака, утвержденному 18 августа 1993 года, расположен за границами города, функциональное зонирование не разрабатывалось.

Учитывая вышеуказанные нормы, земельными участками, которые были расположены за пределами населённого пункта до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, уполномочена распоряжаться Республика Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений.

В силу части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Таким образом, рассматривая и разрешая дело по существу, суд первой инстанции, не привлекая к участию в деле Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, фактически разрешил вопрос о его правах и обязанностях.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о круге лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известить и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 21 января 2025 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации города Судака Республики Крым ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО6, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, направить на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное определение составлено 22 января 2026 года.