2а-704/2025 (2а-7618/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года 

<

адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Успуна И.И., при секретаре судебного заседания ФИО4 Н.Б., с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО5, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика мэрии 

<

адрес> О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии 

<

адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии 

<

адрес> о возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии 

<

адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии 

<

адрес> о возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании морального вреда, в обоснование указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ его сын ФИО2 героически погиб при исполнении ФИО3 долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, награжден посмертно орденом Мужества, похоронен в начальном ряде на территории городского кладбища «ФИО3», с правой его стороны расположены могилы павших его сослуживцев, с другой стороны находится проезжая часть дороги. Он обнаружил, что с левой стороны могилы его сына впритык в нарушение требований законодательства захоронен другой человек ФИО6, в связи с чем, он обратился в прокуратуру 

<

адрес>, Департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес>. Прокуратура предоставила ответ о том, что установлены нарушения в связи с неправильным установлением ограды захороненного ФИО6, размер ограды был установлен больше положенного, кроме того, не установлены основания для перезахоронения лица, погребенного рядом с его сыном ФИО6 Департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес> предоставил ответ о том, что нарушения выявленные проверкой проведённой прокуратурой 

<

адрес> устранены, ограждение могилы ФИО6 приведено в соответствие. Однако, устраняя нарушения, мэрия 

<

адрес> только переместила ограду ФИО6 без фактического перемещения самой могилы. В настоящее время могила находится вне ограждения, где люди ходят. Таким образом, его права не восстановлены. В течение продолжительного времени он безуспешно обращался в прокуратуру, мэрию, в Правительство Республики Тыва, Президенту Российской Федерации. Сложившиеся обстоятельства стали для него серьезным потрясением, понес моральные страдания, поскольку судьба павшего за свою страну героя может зависеть от решения органов. Считает, что перезахоронение ФИО6 - необходимой и вынужденной мерой. Просит возложить обязанность на Департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес> произвести перезахоронение ФИО6 в соответствии с предусмотренным законодательством. Взыскать Департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес> 500 000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен Департамент городского хозяйства мэрии 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО13 просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного истца ФИО14 не явилась, извещена, в судебном заседании истец ФИО13 сообщил о том, что соглашение с ней расторгнуто.

Представитель административного ответчика Мэрии 

<

адрес> О.А. не согласившись с административным иском, предоставила возражение, указав о том, что МУП «Ритуалом» и комиссия в составе начальника Департамента городского хозяйства ФИО7, помощника прокурора 

<

адрес> А.С. произвела осмотр участка «ФИО3», находящиеся в городском кладбище, где захоронен участник Специальной военной операции ФИО8 В результате проведенных действий установлено, что согласно нормам, участок под одно погребение на ФИО3 установлен в размере 2,20 см на 1,60 см. Из объяснительной записки от директора МУП «Ритуал» ФИО9, следует, что на соседней могиле была неправильно установлена ограда. Работниками предприятия при проведении плановых работ данное нарушение устранено, ограда приведено плановых в соответствии, в связи с чем, расстояние между проходами соблюдено. За допущенное нарушение наложено дисциплинарное взыскание в виде замечание директора МУП «Ритуал». В свою очередь, согласно Положению Департамента городского хозяйства мэрии 

<

адрес>, утвержденным Решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № перезахоронение, не входит в полномочия Департамента. Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом «городского округа 

<

адрес> Республики Тыва», Жилищным кодексом РФ № 188-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность жилищно-коммунальных, энергетических и транспортных служб. Департамент является отраслевым органом мэрии 

<

адрес> (далее- Департамент) является отраслевым органом мэрии 

<

адрес>, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

Представитель административного ответчика –Департамента городского хозяйства мэрии 

<

адрес> не явился, извещен.

Заинтересованные лица представитель МУП «Ритуал», ФИО15 не явились, извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора ФИО5 дала заключение о том, что оснований для перезахоронения тела ФИО6 не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о смерти 1ЛЖ 608687 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 09.07. 2022 года в 

<

адрес> Украины, о чем составлена запись акта о смерти ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден Указом Президента Российской Федерации орденом Мужества (посмертно).

Из ответа прокуратуры 

<

адрес> №ж-2024/Он317-24 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что постановлением мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ 

<

адрес>. Как установлено Правилами организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется мэрией 

<

адрес>. Согласно п. 3.8 Правил при погребении и подготовке могил соблюдается рядность захоронений на расстоянии 1 м по длинной стороне и 0,5 м по короткой стороне могилы. При организации места погребения сына истца данный порядок не соблюден. С учетом изложенного, внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства первому заместителю мэра 

<

адрес> по жизнеобеспечению, а также инициировано привлечение ответственных лиц административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. 

Из ответа прокуратуры 

<

адрес> №ж-2024/Он1045-24 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что представление об устранении нарушений федерального законодательства первому заместителю Мэра 

<

адрес> по жизнеобеспечению, оно рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены приведением прохода между могилами ФИО10 и соседнего в соответствующее расстояние. Нарушения допущены в связи с неправильным установлением ограды захороненного ФИО6, ранее размер ограды был установлен больше положенного. Осмотром территории (участка) городского кладбища «ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение устранено, расстояние между могилой ФИО10 и ФИО6 приведено в соответствие с Правилами - 57 см. (по короткой стороне), 1 м. - по длинной стороне. По результатам рассмотрения обращения иных оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Также, не установлены основания для перезахоронения лица, погребенного рядом с могилой Вашего сына.

Из ответа Департамента городского хозяйства мэрии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Государственного фонда Поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества» следует, что установленные ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> нарушения на территории (участка) городского кладбища «ФИО3», ограждение могилы ФИО6 приведено в соответствие. 

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с абзацем 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.

В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, ФИО3 и иных обычаев и традиций. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о погребении ФИО3 кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. ФИО3 кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности ФИО3 кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст. 20абз. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о погребении).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1357 (далее – Постановление) утверждены Правила организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ 

<

адрес>.

В соответствии с п. 1.3 Постановления организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется мэрией 

<

адрес>. 

Согласно п. 3.5.1 Постановления погребение рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на предполагаемом месте погребения свободного участка, а также при соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03.

Согласно п. 3.6 Постановления, вновь отводимые земельные участки под захоронения должны иметь следующие размеры: под погребение тела в гробу: на кладбищах, открытых для захоронения, - 1,8 x 2,0 м; на участках кладбищ, на которых произведены захоронения по норме 1,0 x 2,0 м, при наличии возможности закрепляемый земельный участок может быть увеличен до размера 1,5 x 2,0 м или 1,8 x 2,0 м. Под погребение тела в гробу с резервом места отводится площадь размером 3,2 x 2,0 м.

Согласно п. 3.8 Постановления при погребении и подготовке могил соблюдается рядность захоронений на расстоянии 1 м по длинной стороне и 0,5 м по короткой стороне могилы. Надмогильный холм устанавливается высотой не менее 0,5 м.

Судом установлено, что на территории 

<

адрес> на кладбище «ФИО3», в 2022 году похоронен сын истца ФИО11 слева, в непосредственной близости от могилы похоронен ФИО6

Разрешая заявленные требования ФИО11, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия относимых, допустимых и достаточных доказательств нарушения санитарных требований при захоронении и необходимости перезахоронения тела ФИО6

В материалы дела не представлено доказательств незаконности захоронения ФИО6 ввиду несоответствия положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий".

Напротив, выявленные нарушения в соответствии с п. 3.8 Постановления о том, что должны соблюдаться рядность захоронений на расстоянии 1 м. по длинной стороне и 0,5 м. по короткой стороне могилы, связанные с неправильным установлением ограды захороненного ФИО6 устранены.

Доводы истца, о том, что погибший ФИО6 захоронен с нарушением отступов и нормативов, установленных для захоронения, не являются основанием для эксгумации и перезахоронения тела ФИО6

Действующим законодательством Российской Федерации, изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством: погибших при защите Отечества (ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"), старых военных и ранее неизвестных захоронений (ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"), при необходимости извлечения трупа из места захоронения (ст. 178 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации). 

Согласно п. 3.14 Постановления мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1357 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ 

<

адрес>" эксгумация (перезахоронение) останков умершего (погибшего) производится после подписания необходимых нормативных документов мэра 

<

адрес>, на основании письменного заявления супруга, близких родственников либо на основании решения суда по прошествии не менее одного года с момента погребения.

Вместе с тем, истец не является близким родственником, а также собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором захоронен ФИО6, не обладает правом по самостоятельному принятию решения о дальнейшем погребении лиц на данном участке, и, следовательно, не вправе требовать перезахоронения.

Суд отказывает во взыскании компенсации морального вреда, суд, руководствуясь ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", исходит из того, что нарушений нематериальных благ и личных неимущественных прав истца ответчиками не установлено. Доказательства того, что при в настоящее время на могилу наступают прохожие, в материалах дела отсутствуют. Захоронение ФИО6 не препятствует истцу проходу к могиле сына и почитанию его памяти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии 

<

адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии 

<

адрес> о возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании морального вреда, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.И. Успун