Дело №12-28/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 03 мая 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 по доверенности от ............., 

ведущего специалиста-эксперта управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийск ФИО3 по доверенности от ..............,

специалиста 1 разряда отдела по вопросам мер социально1й поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийск ФИО4 по доверенности от ..............

рассмотрев жалобу представителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.Новороссийск на постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийск от 29.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый центр «Мефодиевский», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 г. Новороссийск Краснодарского края от 29.03.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый центр «Мефодиевский», привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.Новороссийск ФИО4 обратилась в Ленинский районный суд г. Новороссийск с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 29.03.2017 г., принять по делу новое решение. 

В обоснование жалобы указано, что в ходе осуществления мониторинга уровня безбарьерной среды при непосредственном обследовании объекта 20.12.2016 года специалистом УСЗН в городе Новороссийск выявлено, что ООО «Торговый центр Мефодиевский» в нарушение требований ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ не оборудовал вход и функциональные зоны помещения в торговый центр, расположенный по адресу: 

<

...>, согласно требованиям СП 59.13300.2012. По указанному факту, с учетом ограниченности сроков, и с целью соблюдения прав и законных интересов в отношении ООО «Торговый центр Мефодиевский», 02.03.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, который направлен в мировой суд для рассмотрения по существу. Постановление мирового судьи судебного участка №75 от 29 марта 2017 года по делу ............. производство по делу ООО «Торговый центр Мефодиевский» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 29.4, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Давность привлечения к ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ составляет один год в силу того, что Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии со статьей 1 регулирует отношения, возникающие при исполнении обязательных требований, предъявляемых в том числе, к зданиям и сооружениям. По сути норма статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующей давность привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представители управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийск ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали, доводы, изложенные в ней, подтвердили, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка № 75 г. Новороссийск от 29.03.2017 г., вынести по делу новое решение. 

Представитель ООО ТЦ «Мефодиевский» ФИО2 просила постановление мирового судьи судебного участка №75 от 29.03.2017 г. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №75 г. Новороссийск Краснодарского края от 29.03.2017г. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела установлено, что 20.12.2016 года ООО «ТЦ Мефодиевский» не исполнены требования по обеспечению условий для доступа инвалидов и маломобильных граждан в помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>/Гоголя/Котовского/ФИО5 (павильоны № 13,14), а именно: отсутствуют указатели направления движения (павильоны №13,14); пандус, дублирующий наружную лестницу на входе длина менее 9,0 м, угол наклона более 1/20(5%), поручни вдоль обеих сторон на высоте 0,9м и 0,7м, с непрерывной поверхностью во всей длине, расстояние между поручнями 0,9-1,0 м, отсутствует контрастная окраска краевых ступеней; отсутствует рельефная тактильная полоса за 0,8-0,9 м перед маршем вверху шириной 0,3-0,5 м, отсутствует контрастная окраска краевых ступеней; ширина проема одной створки двери в свету менее 0,9 см (обслуживание в кабинете, павильон № 14); ширина проема одной створки двери в свету менее 0,9 см (у всех дверей магазинов, павильон №13); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 м до 1,4 м с дублирование рельефными знаками (павильоны № 13,14), что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 3, 4, 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае».

Представитель ООО «ТЦ Мефодиевский» ФИО2 в судебном заседании в суде первой инстанции, не отрицая вину в совершении административного правонарушения, заявила ходатайство о прекращении производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Мировым судьей в обоснование принятого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 г. указано, что на рассмотрение мировому судье дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр Мефодиевский» поступило 18 марта 2017 г. 

Из материалов дела следует, что течение срока давности совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, началось 20 декабря 2016 года, в день осуществления специалистом УСЗН в городе Новороссийск мониторинга объектов инфраструктуры, вновь введенных в эксплуатацию приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на 2016 год.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 20 марта 2017 года. 

Поэтому на момент рассмотрения материалов дела срок привлечения к административной ответственности истек, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Однако, с указанными выводами мирового судьи суд вышестоящей инстанции не может согласиться по следующим основаниям. 

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.9.13 КоАП РФ по родовому признаку относится к административным правонарушениям в промышленности, строительстве и энергетике.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Согласно статье 5.1 вышеуказанного Федерального закона от 27 декабря 2002 г. особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, отсутствовали основания для прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый центр «Мефодиевский» ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 75 г. Новороссийск, вынесенное с нарушением закона, подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение тому же мировому судье. 

Жалоба на постановление мирового судьи подана в 10-ти дневный срок со дня получения копии постановления, поэтому процессуальный срок для подачи жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.Новороссийск на постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийск от 29.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый центр «Мефодиевский» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийск от 29.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Торговый центр «Мефодиевский» отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение тому же мировому судье со стадии принятия дела к производству.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1