Дело №2-212/2025 3 февраля 2025 года

78RS0017-01-2024-006009-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Пешниной Ю.В., 

при секретаре Поцюте К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

ФИО>2 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<

ФИО>2 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать ответчика установить в дома по адресу: 

<

адрес> на входе в парадную, выходящую на 

<

адрес>) пристенные поручни с каждой стороны входа. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что проживает в принадлежащей ему квартире, в доме расположенном по адресу: 

<

адрес>. Дом выходит на 

<

адрес> и 

<

адрес>. Основной парадный вход в дом осуществляется со стороны 

<

адрес>. В декабре 2022 года истец через портал «Решаем вместе» обратился с просьбой установить при входе в парадную дома перила (поручни), чтобы в зимнее время года, когда из-за ненадлежащей уборки улицы ступени парадной покрыты льдом, можно было держаться за них при входе и выходе из парадной. Люди, проживающие в этом доме, особенно пожилые и инвалиды, рискуют упасть и получить очень серьезные травмы. Администрация Петроградского района отказала истцу в установлении поручней, разъяснив истцу как организовать проведение общего собрания собственников многоквартирного дома. Данный отказ истец полагает незаконным и необоснованным, истец является инвалидом, и в силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищного кодекса российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» ответчик обязан используя бюджетные средства обеспечить условия беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, никакого согласия от собственников многоквартирного дома для этого не требуется. 

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена управляющая компания ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района».

В судебное заседание явился истец, доводы уточненного искового заявления, письменных пояснений поддержал, настаивал на удовлетворении требований к ответчику администрации Петроградского района, пояснив, что никаких требований к ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» не предъявляет.

В судебное заседание явилась представитель ответчика администрации Петроградского района Санкт-Петербурга – 

<

ФИО>2, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» – 

<

ФИО>2, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенным в письменных возражениях. 

В судебное заседание явилась представитель третьего лица МА ВММО Аптекарский остров – 

<

ФИО>2, разрешения спора по существу оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился представители третьих лиц Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, КГИОП, о времени и месте судебного заседания извещены, доказательств уважительности причин не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

На основании распоряжения КГИОП от 6 марта 2023 года №156-рп здание по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>

Управление указанным домом осуществляет ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района». 

Истец обратился в администрацию Петроградского района с обращением, в котором просил установить поручни на входе в парадную дома. 

В ответе от 12 января 2024 года администрация Петроградского района Санкт-Петербурга истцу сообщила, что для устройства поручней при входе в парадную требуется штробление каменных стен, такие виды работ возможны только в случае если дом не включен в предмет охраны объекта и исключительно в составе процедур по сохранению объекта. Для подачи заявки в КГИОП на выдачу задания о проведении работ по устройству поручней и включения в адресную программу по текущему ремонту на 2024 год необходим положительный протокол общего собрания собственников помещения многоквартирного дома в соответствии с п.4 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, в настоящее время в управляющей компании протокол отсутствует. 

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47).

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3.12.35 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» администрация района участвует в реализации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Санкт-Петербурга и частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту – Правила).

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с пунктом 4 Правил, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных:

а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;

б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств;

в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств;

г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

Истец ограничений, поименованных в пункте 4 Правил не имеет, согласно представленной справки, истец является инвалидом II группы, бессрочно, по общему заболеванию, какие-либо средства технической реабилитации истец не использует, в связи с чем ссылки истца на пункт 26 Правил являются несостоятельными.

Кроме того, в пункте 26 Правил указано, что лестница крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должна отвечать следующим требованиям: а) число подъемов (ступеней) в одном перепаде уровней должно быть не менее 3 и не более 12; б) поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой; в) ограждения с 2 сторон стационарной лестницы должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания, при этом расстояние между ближайшей стеной и поручнем должно быть не менее 50 миллиметров, расстояние между поручнями - не менее 1 метра; г) верхняя и нижняя ступени должны выделяться цветом или фактурой; д) перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 метра оборудуются предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 метра.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что входная группа в парадную, где истец требует установить поручни, лестницы, ступеней не имеет.

Ссылки истца на СП 137.13330.2012 «Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования», СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Свод правил. Доступность здания сооружений для маломобильных групп населения» также являются несостоятельными, поскольку они устанавливают общие требования к общественным, жилым, и производственным зданиям и сооружениям, определяя параметры их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в то время как выше указано истец не относится к числу инвалидов с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности по установке в доме по адресу: 

<

адрес> входе в парадную, выходящую на 

<

адрес>) пристенных поручней с каждой стороны входа, у суда не имеется. 

Истец не ссылается в обоснование заявленных требование на наличие у него определенных ограничений, вследствие которых у него отсутствует беспрепятственный доступ к жилому помещению, указывая на то, что в зимний период времени, когда из-за ненадлежащей уборки улицы ступени парадной покрыты льдом, можно было держаться за поручни при входе и выходе из парадной, в то время как ненадлежащее исполнение управляющей организацией, или иным лицом, ответственным за уборку соответствующей территории в зимний период времени, не может являться основанием для возложения на администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга обязанности установить поручни, поскольку истец не лишен возможности защищать свои права иным предусмотренным законом способом.

Представленное истцом представление прокурора Петроградского района от 29 ноября 2024 года вынесенное в адрес ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» преюдициального значения для не имеет, и не является основанием для удовлетворения требований истца к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, истец пояснил, что требований к ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» он не предъявляет, настаивая на удовлетворении требований к администрации Петроградского района. 

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, указание администрацией Петроградского района в ответе от 12 января 2024 года о необходимости истцу проведения общего собрания собственников помещение является неверным, поскольку в данном случае истец требует установить поручни администрацию Петроградского района, т.е. за счет бюджетных средств, а не средств собственников многоквартирного дома. 

Вместе с тем, с учетом установленных выше указанных обстоятельств, данный ошибочный вывод не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку истец не относится к числу инвалидов с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно п. 18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В соответствии с приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, работы по установке поручней на входных группах многоквартирного дома относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. 

Согласно п. 4.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку требуемые истцом работы по установке поручней не подлежат выполнению за счет бюджетных средств, то они могут быть выполнены за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, вносимых ими на цели текущего ремонта, для чего необходимо решение общего собрания собственников многоквартирного дома, которое истцом не представлено. 

В отзыве на исковое заявление КГИОП указал, что указанные в исковом заявлении работы по приведению объекта и его элементов в соответствие требованиям законодательства о социальной защите прав инвалидов и иных маломобильных групп населения относятся к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при (условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Согласно статье 30 Закона № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по приспособлению Объекта для современного использования является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно Положению о КГИОП, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года № 651, к полномочиям КГИОП относится выдача письменного задания, согласование проектной документации и выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе и по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, а также осуществление приемки работ по такому приспособлению.

Учитывая изложенное, возможность проведения указанных работ на объекте может быть определена после рассмотрения КГИОП проектной документации, разработанной лицензированной организацией в соответствии с заданием КГИОП, и акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы указанной проектной документации. 

Кроме того, КГИОП указал, что в соответствии с распоряжением КГИОП от 6 марта 2023 года № 156-рп, фасады, их историческое архитектурно-художественное решение в приемах модерна, материалы и характер отделки цоколя и фасада, а также оформление дверного проема являются предметом охраны, КГИОП допускает возможность проведения указанных работ, однако проектные решения не должны искажать облик объекта и нарушать его предмет охраны.

Таким образом, требуемые истцом работы не могут быть проведены без предварительной подготовки соответствующего проекта, и его согласования с КГИОП.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, как к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, так и к ООО «Жилкомсервис № 1 Петроградского района».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований 

<

ФИО>2 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» об обязании совершить определенные действия – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: 

Мотивированное решение составлено 3 марта 2025 года.