Дело № 3а-10/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

6 сентября 2019 г. г. Магас 

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.М.,

при секретаре Мамиловой М.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия о приостановлении деятельности регионального отделения в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села»,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на нарушение административным ответчиком требований абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», которое выразилось в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия сведений о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в Республике Ингушетия, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

В нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона региональное отделение не информировало об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. 

Также, в нарушение п. 3 ст. 34 Закона о политических партиях региональное отделение с 1 квартала 2018 г. по настоящее время не представляет в Избирательную комиссию Республики Ингушетия сведения о поступлении и расходовании средств (указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала).

Выявленные нарушения региональным отделением не устранены, письменные предупреждения в судебном порядке не обжалованы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск по указанным в нем основаниям и просил его удовлетворить. 

Региональное отделение в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села», Всероссийская политическая партия «Партия Возрождения Села», Избирательная комиссия Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили. 

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд находит административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия подлежащим удовлетворению. 

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

В силу п. 5 ст. 27 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (п. 3 ст. 34 Закона о политических партиях).

В силу п. 1 ст. 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно п. 2 ст. 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Исходя из п. 2 и п. 3 ст. 39, п. 4 ст. 41, п. 4 ст. 42 Закона о политических партиях с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2013 г. принято решение о государственной регистрации регионального отделения в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села».

Письмами от 14 мая, 15 августа, 15 ноября 2018 г., 15 февраля, 16 мая 2019 г. Избирательная комиссия Республики Ингушетия направила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия информацию о нарушении региональным отделением политической партии требований законодательства в части представления сведений о поступлении и расходовании средств за 2018 г., 1 квартал 2019 г.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия в связи с указанным направило в адрес регионального отделения политической партии письменные предупреждения от 16 мая, 20 августа, 21 ноября 2018 г., 26 февраля, 27 мая 2019 г. о нарушении законодательства. Предупреждение от 21 ноября 2018 г. адресату доставлено, от 26 февраля 2018 г. получено 1 марта 2019 г., остальные предупреждения возвращены в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Республике Ингушетия.

12 апреля 2018 г. в региональное отделение политической партии направлено предупреждение от 7 марта 2018 г. о необходимости устранить нарушение абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», которое выразилось в непредставлении сведений о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в Республике Ингушетия, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Согласно письменному уведомлению предупреждение в адрес регионального отделения политической партии не доставлено, возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

1 марта 2019 г. вынесено предупреждение о нарушениях законодательства региональным отделением политической партии, выявленных в ходе проведенной с 14 по 27 февраля 2019 г. плановой документарной проверки. Кроме ранее выявленных нарушений установлено, что региональное отделение политической партии не осуществляет свою деятельность по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (

<

...>). 

Так, в нарушение п. 5 ст. 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии не информировало Управление Министерства юстиции РФ по Республике Ингушетия об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии. Согласно письменному уведомлению предупреждение в адрес регионального отделения политической партии не доставлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19 июня 2019 г. в качестве адреса местонахождения регионального отделения политической партии указан: 

<

...>. 36. Запись об исправлении технической ошибки внесена 28 апреля 2019 г.

Административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении указанных нарушений.

Таким образом, установлено, что изложенные в административном иске нарушения действующего законодательства имеют место, что в силу положений ст. 39, 40 Закона о политических партиях является основанием для приостановления деятельности регионального отделения в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села».

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Ингушетия о приостановлении деятельности регионального отделения в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» сроком на один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Предоставить региональному отделению в Республике Ингушетия Всероссийской политической партии «Партия Возрождения Села» месячный срок для устранения выявленных нарушений абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 5 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Председательствующий:

С подлинного за надлежащей подписью

Верно:

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Ингушетия М.М. Коригова