Дело № 12-161/2021

11RS0004-01-2021-001933-04

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года г.Печора Республика Коми 

Судья Печорского городского суда Республики Коми Васевчик Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Коми тепловая компания» на постановление №46 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в ********** от 08.06.2021 о привлечении АО «Коми тепловая компания» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача по **********, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в ********** от 08.06.2021 №46 АО «Коми тепловая компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

АО «Коми тепловая компания» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 года, указывая, что является русурсоснабжающей организацией и отвечает за поставки коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения, исследования проб воды были произведены специалистом филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Республике Коми в **********» 12.05.2021 из водопроводного крана жилого дома по адресу: **********, пер.Строительный, **********, на границе ответственности отбора воды не было. Отклонение показателей качество питьевой воды имеет кратковременный характер и обусловлено отключение электроэнергии, ВОС не работала, что отражено в протоколе проб. Кроме того, должностным лицом были нарушены положения закона о назначении по делу экспертизы, определение о назначении по делу экспертизы не выносилось, права не разъяснялись, эксперт не предупреждался об ответственности за заведомо ложное заключение. 

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя АО «Коми тепловая компания» и ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в **********, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании потерпевший ФИО1 поддержал жалобу АО «Коми тепловая компания», указав, что в 2021г. не заметил ухудшения качества поставляемой в его квартиру воды и не инициировал проверок по данному поводу. В своем обращении в Прокуратуру Республики Коми от 05.03.2021 он указывал на другие нарушения, а в отношении качества воды указал в данном обращении только на формальные отписки Роспотребнадзора ********** по его обращениям 2020г. Поддерживает доводы АО «Коми тепловая компания» в части неправильного отбора проб воды, указав, что техническая возможность забора пробы воды на вводе в дом имеется, стоит разборный узел. Кроме того, забор пробы воды осуществлялся с крана, расположенного после емкостного нагревателя воды, в котором скапливается ржавчина, что могло оказать влияние на результаты лабораторных испытаний, т.к. отклонение показателя железа от норматива совсем незначительное.

Заслушав позицию потерпевшего, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении №ЮЛ-069-21/03 АО «Коми тепловая компания», судья находит жалобу АО «Коми тепловая компания» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п.3.1 указанных Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно таблице 2 п. 3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предельно допустимая концентрация железа в воде не должна превышать 0,3 мг/л.

Согласно таблице 4 п. 3.5 СанПиН 2.1.4 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, при этом, мутность воды не должна превышать 1,5 мг/л.

31.05.2021 должностным лицом, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печоре в отношении АО «Коми тепловая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18.05.2021 при рассмотрении обращения гражданина по вопросу несоответствия поставляемой Ижемским филиалом АО «Коми тепловая компания» питьевой воды требованиям санитарных правил (вх. № 44/56 от 19.04.2021), результатов лабораторных исследований пробы питьевой воды, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

В рамках рассмотрения обращения на основании поручения ТО Роспотребнадзора в ********** №59 от 26.04.2021 специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в **********» были проведены исследования пробы питьевой воды, отобранной 12.05.2021 из водопроводного крана жилого дома по адресу **********, пер. Строительный, **********, на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Представленными в адрес ТО в ********** филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в **********» экспертным заключением №1058/2021/206, протоколом №13/1-4676 от 13.05.2021, установлено, что в исследованном образце: вода питьевая из водопроводного крана жилого дома по адресу **********, пер. Строительный, **********, отобранном 12.05.2021:

- концентрация химического вещества - железо, с учетом погрешности, составила 0,32 мг/дм.куб. при нормируемом показателе 0,3 мг/дм.куб., что не соответствует требованиям п. 556 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- по исследованным органолептическим показателям: цветность соответствует требованиям таблицы 3.1. раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- по исследованным органолептическим показателям: мутность, с учетом погрешности соответствует требованиям таблицы 3.1. раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №13/1-4676 от 13.05.2021, протоколом отбора проб (образцов) от 12.05.2021, экспертным заключением №1058/2021/206 от 17.05.2021 по результатам проведения санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в **********».

Как следует из материалов дела, экспертиза в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в ********** по настоящему делу не назначалась и не проводилась, поэтому доводы жалобы о нарушении прав юридического лица при проведении экспертизы несостоятельны.

Судом установлено, что отбор проб воды и их исследование проведено должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Коми и компетентными специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в **********» в рамках своих полномочий по контролю за санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Доводы заявителя о том, что факт нарушения ресурсоснабжающей организацией санитарных правил мог быть установлен только на основании заключения экспертизы, назначенной и проведенной в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

При этом установлено, что отбор пробы воды, по результатам исследования которой согласно экспертному заключению №1058/2021/206 от 17.05.2021 было установлено ее несоответствие по санитарно-химическим показателям требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно поручению №59 от 26.04.2021 производился только в квартире ФИО1, на вводе в жилой дом пробы воды не отбирались и не исследовались, что является нарушением.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 договоры отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме.

На территории МР «Ижемский» отсутствуют управляющие организации.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация АО «Коми тепловая компания» несет ответственность за качество поставляемой воды потребителю до границы эксплуатационной ответственности на сетях водоснабжения, а ответственность за качество воды во внутренних распределительных водопроводных сетях несет потребитель.

Внешней границей сетей тепло-водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Основанием для привлечения АО «Коми тепловая компания» к административной ответственности послужило обстоятельство нарушения прав гражданина (ФИО1), установленное в ходе лабораторных испытаний несоответствие качества поставляемой в его квартиру воды. 

При этом, в судебном заседании потерпевший ФИО1 указал на отсутствие у него в 2021г. жалоб к качеству поставляемой АО «Коми тепловая компания» воды. В своем обращении в Прокуратуру Республики Коми от 05.03.2021 он указывал на другие нарушения, а в отношении качества воды указал в данном обращении только на формальные отписки Роспотребнадзора ********** по его обращениям 2020г., когда качество воды было ненадлежащим.

Таким образом, на момент рассмотрения Роспотребнадзором обращения ФИО1 отсутствовало основание для проведения проверки в отношении АО «Коми тепловая компания» и привлечения общества к административной ответственности, поскольку ФИО1 указал на отсутствие нарушений его прав и законных интересов в отношении качества поставляемой АО «Коми тепловая компания» в его квартиру воды.

Также потерпевший ФИО1 в судебном заседании указал, что забор пробы воды осуществлялся с крана, расположенного после емкостного нагревателя воды, в котором скапливается ржавчина, что могло оказать влияние на результаты лабораторных испытаний, т.к. отклонение показателя железа от норматива совсем незначительное.

С учетом всех обстоятельств дела, обстоятельства отсутствия забора пробы воды на границе ответственности АО «Коми тепловая компания», незначительного превышения показателя концентрации химического железа в исследованном образце воды, принимая во внимание позицию потерпевшего ФИО1 об отсутствии нарушений его прав и свобод в отношении качества поставляемой воды в 2021г., судья приходит к выводу об отсутствии в совершенном АО «Коми тепловая компания» деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление и.о.главного государственного санитарного врача по **********, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в ********** от 08.06.2021 №46 о привлечении АО «Коми тепловая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Коми тепловая компания» удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в ********** №46 от 08.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Коми тепловая компания», - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении АО «Коми тепловая компания» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Направить копию решения АО «Коми тепловая компания», ТО Роспотребнадзора по Республике Коми в **********, ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, через Печорский городской суд в течение 10-суток с момента получения копии решения.

Судья Е.П. Васевчик