Дело №2-125/2025 

36RS0024-01-2025-000165-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А., 

при секретаре Козловой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» о понуждении исполнения предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» (далее – ООО «АтомЖКХ») о понуждении исполнения предписания, указав, что в рамках рассмотрения обращения гражданина №18937н от 16.09.2024 по вопросу соблюдения управляющей организацией обязательных требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме №29а по ул.Космонавтов г.Нововоронежа на основании решения №912 от 22.10.2024 в отношении управляющей домом организации ООО «АтомЖКХ» проведен внеплановый инспекционный визит. В ходе проведенного внепланового инспекционного визита выявлены нарушения, составлен акт инспекционного визита №02-05/871 от 25.10.2024 и выдано предписание №02-07/434 от 25.10.2024 сроком исполнения до 09.01.2025 с подлежащими выполнению мероприятиями и работами: восстановить работоспособность мусоропровода на лестничных клетках подъезда; определить порядок пользования общим имуществом (мусоропроводом); предоставить информацию об устранении нарушений (с приложением подтверждающих документов). В целях проверки исполнения предписания №02-07/434 от 25.10.2024 инспекцией 26.02.2025 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено неисполнение выданного предписания, что подтверждается актом выездного обследования №02-05/91 от 26.02.2025. Предписание является конкретным и исполнимым, направлено на соблюдение жилищных прав собственников помещений домов и не нарушает каких-либо прав и законных интересов ответчика, поскольку понуждает ответчика исполнить требования п.5.9.3, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290. Доказательств признания недействительным понуждаемого к исполнению предписания, как ненормативного правового акта, в установленном законом порядке, обращений ответчика к инспекции с заявлением о продлении срока предписания ответчиком не представлено, предписание не было оспорено или отменено. В связи с чем просит обязать ООО «АтомЖКХ» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание ГЖИ Воронежской области №02-07/434 от 25.10.2024, а именно в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>: восстановить работоспособность мусоропровода на лестничных клетках подъезда; определить порядок пользования общим имуществом (мусоропроводом); предоставить информацию об устранении нарушений (с приложением подтверждающих документов). 

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил суд об их удовлетворении в полном объеме. 

Представители ответчика заявленные исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В силу статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме возложена на управляющую организацию (п. 2 ст. 162 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Подпунктом "а" пункта 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее по тексту - Перечень № 290), в п. 14 которого указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлено, что целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений. Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности (п. 2.1). Плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении N 1. После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры (п. 2.1.1).

Мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием. Мусоропровод с загрузочными клапанами в жилых зданиях располагают на площадках отапливаемых лестничных клеток или в поэтажных холлах (5.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно п. 5.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям:

а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола;

б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана;

в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении;

г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода;

д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному;

е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода;

ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

Согласно п. 5.9.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать:

а) уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов;

б) очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов;

в) своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние;

г) вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз;

д) очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером;

е) профилактический осмотр всех элементов мусоропровода;

устранение засоров.

В силу п. 5.9.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда планово-предупредительный текущий ремонт мусоропроводов следует осуществлять один раз в пять лет.

Временное прекращение пользования мусоропроводом допускается при обнаружении засоров, а также повреждений и неисправностей. В этом случае необходимо сообщить о случившемся руководству организации по обслуживанию жилищного фонда и принять меры к немедленному устранению неисправностей. Срок устранения неисправностей - в течение суток (п. 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно п. 5.9.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность частичных осмотров мусоропроводов - 2 раза в год и по заявкам жильцов или служащих. 

Осмотр производят рабочие по обслуживанию мусоропровода, слесарь-сантехник и электромонтер. Результаты осмотра вносятся в журнал регистрации результатов осмотра жилого дома (п. 5.9.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ООО «АтомЖКХ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (т. 2 л.д.6-14).

Судом установлено, что в связи с обращением гражданина №18937н от 16.09.2024, обратившегося за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав и содержащих сведения о признаках нарушения обязательных требований ООО «АтомЖКХ», выраженных в части невыполнения работ по надлежащему содержанию мусоропровода (управляющей организацией не приняты меры по обеспечению работоспособности мусоропровода, отсутствуют сведения о принятии решения собственниками помещений многоквартирного дома по вопросу консервации мусоропровода), расположенного в местах общего пользования многоквартирного дома №29а по ул.Космонавтов г.Нововоронежа, ГЖИ по Воронежской области 22.10.2025 принято решение № 912 о проведении инспекционного визита в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении деятельности ООО «АтомЖКХ», осуществляющего действия по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 17-20, 30). 

В ходе проведенного инспекционного визита выявлены нарушения: нарушена работоспособность мусоропровода (произведена консервация мусоропровода путем заваривания загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках подъезда) по адресу: 

<

...>, требование установлено п.5.9.3, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Судом установлено, что управляющей организацией в рамках инспекционного визита было представлено заключение по результатам обследования технического состояния мусоропровода здания от 12.07.2024 №119/07/2024, составленного ООО ЭУ «ТЭКС» (т.1 л.д.53-78).

Согласно выводам заключения по результатам обследования технического состояния мусоропровода здания от 12.07.2024 №119/07/2024, физический износ мусоропровода – 70%. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендовано прекратить эксплуатацию мусоропровода или выполнить капремонт мусоропровода по предварительно разработанному проекту.

По результатам проведенного инспекционного визита составлен акт инспекционного визита № 02-07/434 от 25.10.2024 и ответчику ООО «АтомЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02-07/434 от 25.10.2024 сроком исполнения до 09.01.2025, а именно: 

- восстановить работоспособность мусоропровода на лестничных клетках подъезда;

- определить порядок пользования общим имуществом (мусоропроводом);

- предоставить информацию об устранении нарушений (с приложением подтверждающих документов) (т. 1 л.д. 21-25, 26-27, 28-29).

Из приведенных выше норм в их совокупности следует, что именно на ответчика по делу ООО «АтомЖКХ» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома.

В целях проверки исполнения предписания инспекцией 26.02.2025 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено неисполнение выданного предписания (т.1 л.д. 4, 7, 8-9, 10-15).

Из материалов дела следует, что протокол общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома с решением, принятым по вопросу определения порядка использования общего имущества (мусоропровода) отсутствует, что не оспаривается стороной ответчика.

На основании акта комиссионного обследования сотрудниками ООО «АтомЖКХ» от 03.06.2024 №29А/2024 (т. 1 л.д. 197), управляющей компанией 05.06.2024 выполнены работы по консервации мусоропровода названного многоквартирного дома, что подтверждается актом выполненных работ от 05.06.2024 №29А-05/06/2024 (т. 1 л.д. 198).

Таким образом, работы по консервации мусоропровода выполнены ООО «АтомЖКХ» до проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также до получения заключения по результатам обследования технического состояния мусоропровода здания от 12.07.2024 №119/07/2024, составленного ООО ЭУ «ТЭКС» (т.1 л.д.53-78).

Решением заместителя руководителя ГЖИ Воронежской области – начальника отдела за содержанием многоквартирных домов ФИО4 по жалобе ООО «АтомЖКХ», в части требований об отмене предписания от 25.10.2024 № 02-07/434 полностью отказано (т. 1 л.д. 97-101). 

Из названного решения ФИО7 следует:

«В ходе вышеназванного инспекционного визита проведен осмотр мусоропровода в МКД № 29а. Установлено нарушение работоспособности мусоропровода (произведена консервация мусоропровода путем заваривания загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках подъезда).

При осмотре ствола мусоропровода с внешней стороны нарушения целостности и герметичности трубопровода не выявлено. Осмотр ствола мусоропровода с внутренней стороны не представлялся возможным, ввиду нарушения работоспособности мусоропровода. 

При осмотре мусоросборной камеры на 1 этаже многоквартирного дома выявлено наличие ржавчины, коррозии металла, нарушение целостности металлического покрытия камеры (дыры в нижней части). 

Вместе с тем, отсутствует протокол общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома с решением, принятым по вопросу определения порядка использования общего имущества (мусоропровода), что свидетельствует о несоблюдении управляющей организацией требований к распоряжению общим имуществом и нарушении статей 36, 44, 46, частей 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Управляющей организацией в рамках инспекционного визита представлено экспертное заключение по результатам обследования мусоропровода МКД № 29а от 12.07.2024 № 119/07/2024. Также представлен план мероприятий по содержанию мусоропровода указанного многоквартирного дома от 03.06.2024, согласно которому работы по временной консервации мусоропровода МКД №29а выполнены 05.06.2024 (что подтверждается актом выполненных работ от 05.06.2024 № 29А-05/06/2024, представленного в инспекцию) на основании акта комиссионного обследования сотрудниками ООО «АтомЖКХ» от 03.06.2024 № 29А/2024 (акт представлен в инспекцию) до проведения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома (уведомления о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №29а размещены 14.06.2024, что подтверждается актом представленным в инспекцию), а также до проведения обследования технического состояния мусоропровода (экспертизы) (согласно разделу 2 заключения от 12.07.2024 №119/07/2024 обследование проведено в июле 2024 года).

Вместе с тем, документация, представленная контролируемым при проведении контрольного (надзорного) мероприятия не со сведений об отсутствии обязательств ООО «АтомЖКХ» по обеспечению надлежащего содержания мусоропровода МКД № 29а, в том числе по выполнению работ по текущему ремонту мусоропровода, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД № 29а, а также не содержит сведений о принятии мер ООО «АтомЖКХ», направленных на определение порядка пользования общим имуществом собственников помещений МКД № 29а до момента консервации указанного оборудования.

На основании изложенного, по результатам проведения вышеназванного инспекционного визита выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пунктами 5.9.3, 5.9.5, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, о чем составлен акт инспекционного визита от 25.10.2024 № 02-05/871, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.10.2024 №02-07/434» (т. 1 л.д. 97-101).

Более того, данным решением заместителя руководителя ГЖИ Воронежской области – начальника отдела за содержанием многоквартирных домов ФИО7 фактически разъяснен ООО «АтомЖКХ» порядок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.10.2024 №02-07/434:

«В соответствии с пунктом 1 вышеназванного предписания, в целях устранения выявленных нарушений пункта 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290; пунктов 5.9.3, 5.9.5, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, ООО «АтомЖКХ» необходимо провести работы по восстановлению работоспособности мусоропровода, расположенного на лестничных клетках МКД № 29а и определению порядка пользования общим имуществом собственников помещений указанного многоквартирного дома (проведение общего собрания собственников помещений с принятием решения о дальнейшем использовании, консервации и(или) проведении капитального ремонта указанного оборудования), направить информацию по исполнению с приложением подтверждающей документации в срок до 13.01.2025»,

а также 

«В рассматриваемом случае в части 1 пункта 1 предписания от 25.10.2024 № 02-07/434 указано требование об устранении нарушений обязательных требований путем восстановления работоспособности мусоропровода на лестничных клетках МКД № 29а, что предполагает под собой:

- проведение работ по развариванию загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках;

- обеспечение возможности легкого открывания и закрывания загрузочных клапанов с плотным притвором клапанов в крайних положениях;

- обеспечение возможности блокировки ковша в закрытом положении;

- обеспечение свободного перемещения твердых бытовых отходов в ствол мусоропровода. 

В части 2 пункта 1 предписания от 25.10.2024№ 02-07/434 указано требование об устранении нарушений обязательных требований путем определения порядка пользования общим имуществом (мусоропровод) МКД № 29а, что предполагает под собой проведение общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями статей 44-46 Жилищного кодекса Российской Федерации с указанием в повестке дня общего собрания вопрос об определении порядка пользования мусоропроводом:

- использование мусоропровода по назначению;

- ограничение использования мусоропровода путем его консервации (заваривание загрузочных клапанов)».

Доводы ответчика о том, что действия ООО «АтомЖКХ» по консервации мусоропровода путем заваривания загрузочных клапанов мусоропровода на лестничных клетках подъезда правомерны, поскольку согласно выводам заключения ООО ЭУ «ТЭКС» по результатам обследования технического состояния мусоропровода здания от 12.07.2024 №119/07/2024, физический износ мусоропровода – 70%, и для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходим капитальный ремонт мусоропровода, при этом вопрос о проведении капитального ремонта решается на общем собрании, но жильцы дома от данного вопроса самоустранились, а в сферу деятельности управляющей компании входит только текущий ремонт, суд находит несостоятельными.

Так, ч. 1 ст. 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Согласно пункту 37 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Вместе с тем содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя не только капитальный, но и текущий ремонт жилого дома.

При этом действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками имущества в многоквартирном доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ, поэтому непринятие решения не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от решения общего собрания.

ООО «АтомЖКХ», как управляющая компания, обслуживающая общее имущество многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, несет ответственность за текущее содержание многоквартирного дома в надлежащем состоянии в силу закона и договора управления.

Таким образом, даже при необходимости проведения капитального ремонта мусоропровода, ответчик не может быть освобожден от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера.

Кроме того, суд считает, что выданное ГЖИ Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02-07/434 от 25.10.2024 полностью соответствует приведенному выше правовому регулированию в обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Предписание является конкретным и исполнимым, направлено на соблюдение жилищных прав собственников помещений многоквартирного дома и не нарушает каких-либо прав и законных интересов ответчика, поскольку понуждает ответчика исполнить требования п. 5.9.3, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Доводы ответчика о несоответствии в предписании № 02-07/434 от 25.10.2024 требования об устранении нарушений обязательных требований (восстановить работоспособность мусоропровода на лестничных клетках подъезда; определить порядок пользования общим имуществом (мусоропроводом); предоставить информацию об устранении нарушений (с приложением подтверждающей документации)) с установленными требованиями п. 5.9.3, 5.9.10, 5.9.11, 5.9.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, суд находит ошибочными, основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Судом установлено, что ООО «АтомЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ГЖИ Воронежской области о признании недействительным предписания от 25.10.2024 №02-07/434 (дело №А14-7151/2025).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2025 по делу №А14-7151/2025 в удовлетворении заявленных требований ООО «АтомЖКХ» отказано (т.1 л.д.155-160).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АтомЖКХ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования (дело №А14-7151/2025).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (т. 1 л.д. 165-171). 

Доказательств признания недействительным предписания № 02-07/434 от 25.10.2024, как ненормативного правового акта, в установленном законом порядке, ответчиком не представлено, как не представлено доказательств продления срока предписания.

Доводы ответчика о том, что в силу ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания, и только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении, вместе с тем предписание ГЖИ Воронежской области №02-07/434 от 25.10.2024 не является повторным, в связи с чем истец не вправе обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении первого предписания №02-07/434 от 25.10.2024, суд находит не состоятельными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области" (далее – Положение об инспекции) государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - региональный государственный жилищный надзор), регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный государственный лицензионный контроль) и государственного контроля (надзора) за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - государственный контроль за деятельностью регионального оператора).

Инспекция является уполномоченным исполнительным органом Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля (п. 1.1.1 Положения об инспекции).

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области, указами Губернатора Воронежской области, нормативными правовыми актами Правительства Воронежской области, иными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, а также настоящим Положением (п. 1.3 Положения об инспекции).

Инспекция исполняет государственные функции, в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора (п. 3.1.1 Положения об инспекции).

Пунктом 6 пункта 4.1.3 Положения об инспекции предусмотрено право инспекции на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области установлен Положением о региональном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 03.12.2021 № 693. 

В соответствии с п. 2 данного Положения целью лицензионного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований посредством профилактики нарушений лицензионных требований, оценки соблюдения индивидуальными предпринимателями и организациями (далее - лицензиаты) лицензионных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений лицензионных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований, установленных в соответствии со статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение предписаний, выданных по результатам контрольных мероприятий (п. 6 Положения). 

В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом инспекция в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 41.7 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 3 декабря 2021 года N 693, в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом инспекция в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению законом ценностям, а при причинения вреда (ущерба) охраняемым неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Воронежской области, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в пределах полномочий, предоставленных Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 3 декабря 2021 года N 693.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что предписание №02-07/434 от 25.10.2024 вынесено с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170. 

В рассматриваемом споре истец реализует свои публично-правовые полномочия, поскольку исполнимость его предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку законные требования Государственной жилищной инспекции Воронежской области об устранении нарушений требований действующего жилищного законодательства в установленный срок выполнены не были, постольку имеются правовые основания для понуждения ответчика к исполнению такого предписания в судебном порядке.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, а также учитывая достоверно нашедший свое подтверждение в ходе рассмотрения дела факт неисполнения ответчиком выданного инспекцией предписания, уклонения ответчика от устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Доказательств устранения выявленных нарушений не установлено и из материалов дела не усматривается.

При этом, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить предписание в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который является объективно разумным.

В соответствии со ст. ст.98, 103 ГПК РФ ст.ст. 333.19-333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000,00 руб. от уплаты, которой истец освобожден в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Нововоронеж Воронежской области, в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования государственной жилищной инспекции Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» о понуждении исполнения предписания – удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» (ОГРН: 

<

***>) в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание государственной жилищной инспекции Воронежской области № 02-07/434 от 25.10.2024, а именно в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>

- восстановить работоспособность мусоропровода на лестничных клетках подъезда;

- определить порядок пользования общим имуществом (мусоропроводом) путем организации проведения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома с указанием в повестке дня общего собрания вопрос об определении порядка пользования мусоропровода: использование мусоропровода по назначению или ограничение его использования путем консервации (заваривания загрузочных клапанов);

- предоставить информацию об устранении нарушений с приложением подтверждающей документации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АтомЖКХ» (ОГРН: 

<

***>) в пользу бюджета городского округа город Нововоронеж Воронежской области государственную пошлину в размере 3000 /три тысячи/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 13.11.2025