Дело № 2-6628/2024

УИД 59RS0007-01-2024-007754-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П., 

при секретаре Костаревой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ВотИ.й И. Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ВотИ. И.Г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ОСФР по Пермскому краю), указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в досрочном назначении страховой пенсии истцу в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж истца не включены некоторые периоды ее работы в Кизеловском кожвендиспансере, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Истец не согласна с указанным решением, считает его необоснованным. 

На основании изложенного, с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ответчика обязанность включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию, предусмотренную пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, с момента обращения с заявлением о ее назначении – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена в надлежащем порядке, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указывает, что истец обращалась за назначением досрочной пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ (осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан), специальный страховой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 

<

данные изъяты>. Истец претендует на включение в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты>, который не имел статуса юридического лица. То есть, указанное учреждение отсутствует в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Кроме того, в спорный период времени истец дважды находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет, который не подлежит включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, так как сведения о данных периодах поданы страхователем без кода льготы, не представлены документы, подтверждающие фактическое нахождение истца на курсах, сохранение за ней средней заработной платы.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту, Закон № 400-ФЗ) с применением норм ранее действовавшего законодательства только в той мере, в которой это предусмотрено указанным Федеральным законом.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствие с частью 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением № 7 к Закона № 400-ФЗ предусмотрены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости в зависимости от года возникновения права на соответствующую пенсию. В 2022 году данный период составляет 48 месяцев. В 2023 году и в последующие годы данный период составляет 60 месяцев.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 включительно (утратил силу с 01.10.1993).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 30-33).

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ 30 лет (л.д. 5-8, 28-29).

Согласно решению специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 

<

данные изъяты>, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии не имеется.

При определении ответчиком продолжительности специального стажа ответчиком не учтены, в том числе, спорные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации.

Истец с указанным решением не согласна и обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Из трудовой книжки истца (л.д. 9-10, 52-55) следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера-лаборанта клинической лаборатории Кизеловского кожвендиспансера; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения.

Согласно решению ответчика период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) не принят в специальный стаж истца в связи с тем, что Кизеловский кожвендиспансер не имел статуса юридического лица, а являлся структурным подразделением Отдела здравоохранения администрации Кизеловского муниципального района.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страхователем (работодателем) сданы без кода льготы, с ДД.ММ.ГГГГ с кодом льготы (л.д. 44-51).

Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной истцу ГАУЗ 

<

данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности 

<

данные изъяты>, занятость на работах непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, полный рабочий день, полная рабочая неделя. Проставлен код льготы ЗП81 ГД. Также указаны периоды, исключаемые из специального стажа, в виде отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> истцу выдана справка № (л.д. 60), согласно которой истец действительно работала 

<

данные изъяты> и в период:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном листе по беременности и родам;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном листе по беременности и родам;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (лицевые счета).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Исполкома Кизеловского ГСНД № принято решение о создании центральной городской больницы на базе Кизеловской городской больницы, городской отдел здравоохранения упразднен (л.д. 66 оборот, 81).

Таким образом, на момент поступления истца на работу в Кизеловский кожвендиспансер ДД.ММ.ГГГГ данное лечебно-профилактического учреждение являлось самостоятельным юридическим лицом.

В соответствие с постановлением администрации г. Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации города создан отдел здравоохранения, в связи с его созданием принято решение о реорганизации центральной городской больницы в городскую больницу; главным врачам ЛПУ города и поселков предписано подготовить и представить в администрацию города уставы и необходимые документы для рассмотрения и регистрации лечебных учреждений в качестве муниципальных (л.д. 67 оборот-68, 79-80).

Постановлением Администрации г. Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об отделе здравоохранения администрации г. Кизела (л.д. 69, 82). В соответствие с указанным Положением (л.д. 69оборот-72, 83-88) отдел здравоохранения администрации г. Кизела является структурным подразделением администрации г. Кизела, обеспечивающим управление, организационно-методическое и оперативное руководство всеми муниципальными медицинскими учреждениями здравоохранения и другими медицинскими учреждениями г. Кизела. В качестве структурных подразделений отдела поименованы учреждения с правом юридического лица (больницы, МСЧ) и без права юридического лица (три диспансера, медицинское училище, центральная бухгалтерия). В числе учреждений без права юридического лица поименован кожно-венерологический диспансер.

Следовательно, исходя из текста указанного Положения, кожно-венерологический диспансер рассматривается как муниципальное медицинское учреждение здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы города Кизела отдел здравоохранения реорганизован, из его состава выделено юридическое лицо – 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74, 77-78).

Из штатных расписаний учреждения – Кизеловского кожно-венерологического диспансера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, представленных МКУ «Архив города Кизела» на запрос суда следует, что в Кизеловском кожно-венерологическом диспансере имелось несколько структурных подразделений, в том числе клинико-диагностическая лаборатория с 2 ставками фельдшеров.

Также судом установлено, что передача Кизеловского кожно-венерологического в подчинение Отдела образования Администрации города Кизела, а также последующее выделение МЛПУЗ «Кизеловский кожно-венерологический диспансер» в качестве юридического лица не повлекло изменение трудовой функции истца.

Последующий период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ принят ответчиком в специальный стаж истца.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что деятельность истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила в подразделении 

<

данные изъяты>, которая не является по своей организационно-правовой форме лечебно-профилактическим учреждением, вследствие чего работа в таком учреждении не может предоставлять истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, являются ошибочными в силу следующего.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», подлежащего применению к периоду трудовой деятельности с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» утверждены прилагаемые Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; установлено, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Также согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации, в которой он работал.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено такое лечебное учреждение, как диспансер.

Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было устноалвено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению следует назначать врачам и другим работникам здравоохранения.

Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность фельдшера и вид медицинского учреждения – кожно-венерологический диспансер.

Таким образом, изменение наименования учреждения, в котором работала истец, а также смена организационно-правовой формы и подчиненности имели объективный характер, не зависели от воли истца, не влекли изменения условий и характера ее труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения ее пенсионных прав.

Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». 

Довод ответчика о том, что Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие в качестве учреждения здравоохранения не поименовано, не может быть принято судом во внимание, поскольку данный нормативный акт принят позднее, придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан и, тем самым, отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Следовательно, цель создания названного диспансера – предоставление медицинских услуг проживающим в городе Кизел гражданам. По существу Кизеловский кожно-венерологический диспансер было учреждением здравоохранения, учрежденным органом местного самоуправления - Администрацией 

<

адрес>.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что истец осуществляла деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически работала в организации, относимой к учреждениям по номенклатуре учреждений здравоохранения, полная занятость истца подтверждается уточняющей справкой, выданной в установленном порядке с указанием периодов, подлежащих исключению из специального стажа.

Однако из материалов дела следует, что в указанный период времени истец дважды находилась в отпусках по уходу за ребенком (за двумя детьми), отпуска предоставлялись последовательно, до полутора лет и до трех лет.

Согласно пункту 27 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Так как отпуск по уходу за ребенком истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, начался ранее ДД.ММ.ГГГГ, данный отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежит включению в специальный стаж истца, остальные отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и до 3 лет подлежат исключению из специального стажа истца, так как начались после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, данное требование истца подлежит частичному удовлетворению, в специальный стаж истца подлежат включению периоды ее работы в Кизеловском кожно-венерологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) в календарном исчислении.

Истец просит включить в ее специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В спорные периоды истец работала в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава Российской Федерации в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица указанные период страхователем (работодателем) сданы без кода льготы (л.д. 44-51), период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – общим стажем, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными сведениями «

<

данные изъяты>».

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей условия работы, выданной 

<

данные изъяты>, спорные периоды отражены как курсы повышения квалификации (л.д.41-42).

Направление истца на курсы повышения квалификации работодателем подтверждается приказами №к от ДД.ММ.ГГГГ и №к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-95). Согласно расчетным листкам истцу производилась выплата средней заработной платы за указанные периоды (л.д. 96-97). Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается сертификатами (л.д. 89-93).

В силу специального правового регулирования в сфере здравоохранения повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности.

Исходя из статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что как до направления истца на курсы повышения квалификации, так и после них непосредственно предшествовала и за ними следовала работа, которая учтена ответчиком в специальный стаж истца.

Таким образом, включению в специальный стаж ВотИ.й И.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) в календарном исчислении.

Решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа ВотИ.й И.Г указанных выше периодов следует признать незаконным.

Истец просит возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд при рассмотрении указанного требования приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно приложения № к Федеральному закону № 400-ФЗ при возникновении права на назначение досрочной страховой пенсии в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2022 году – через 48 месяцев, в 2023 и последующих – через 60 месяцев.

Согласно решению ответчика специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 

<

данные изъяты>

С учетом включенных судом периодов стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит 

<

данные изъяты>

Ответчиком по запросу суда произведен расчет стажа, при включении спорных периодов в специальный стаж истца в указанном исчислении, специальный стаж истца (30 лет), выработан истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет стажа судом проверен, признан правильным, истцом не оспорен.

Следовательно, назначение пенсии истцу подлежит по истечении 

<

данные изъяты> месяцев с момента выработки ею 30-ти летнего специального стажа ДД.ММ.ГГГГ, то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – с даты возникновения права на назначение пенсии.

С учетом изложенного суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме 

<

данные изъяты>. как при подаче требования неимущественного характера (л.д. 11), исковые требования неимущественного характера удовлетворены частично, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ВотИ.й И. Г., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения 

<

адрес>, СНИЛС №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ВотИ.й И. Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа ВотИ.й И. Г. указанных выше периодов.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить ВотИ.й И. Г. досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу ВотИ.й И. Г. понесенные при подаче иска расходы в виде государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.П. Берсенёва

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.