Дело № 5-33/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2019 года г. Вязники 

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес>, русским языком владеющего, имеющего постоянное место жительства на территории Республики Беларусь по адресу: 

<

адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, на территории России временно пребывающего по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2019 г. УУП ОУУП ОМВД России по Вязниковскому району в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. в ходе проверки документов по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданин ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, так как уклонился от выезда за пределы РФ по окончании срока временного пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования п.п. 1, 2 ст. 5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

ФИО1, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, в суде с составленным в отношении него протоколом не согласился и пояснил, что с 2013 года периодически приезжает в Россию, где у него сложились фактические семейные отношения с гражданкой РФ ФИО4. Через каждые 3 месяца его пребывания на территории России он вновь возвращается в Беларусь, где он систематически проходит лечение. Последний раз на территорию РФ он прибыл примерно 25-ДД.ММ.ГГГГ, вместе с ФИО5 они приехали по адресу: 

<

адрес>, где за время совместного проживания у них образовалось совместное имущество. На территории России у него отсутствует недвижимое имущество. В зарегистрированном браке он состоит на территории 

<

адрес>, но фактически с женой давно не проживает. Не знал, что должен встать на учет на территории РФ, никем не был уведомлен о такой необходимости, в связи с чем находится на территории РФ без регистрации по месту пребывания. Также пояснил, что, приезжая на территорию РФ с ДД.ММ.ГГГГ, он периодически возвращался на родину, однако, при пересечении границы отметку в паспорте ему не ставили, миграционную карту не выдавали, поскольку Белоруссия является союзным с Россией государством. В какие именно периоды он выезжал с территории России и когда вновь приезжал в период с 2013 до 2018 г., он уже не помнит. В протоколе об административном правонарушении указал на согласие с ним, т.к., въехав на территорию РФ, он не зарегистрировался по месту пребывания.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ.

24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников союзного государства.

Согласно ст. 1 данного Соглашения гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

В силу п. 1 ст. 2 указанного Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Согласно приложению № 1, в котором определен перечень документов граждан республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, одним из таких документов является паспорт гражданина Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 3 Соглашения граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

Из представленных в суд материалов дела следует, что ФИО1 имеет действительный паспорт гражданина Республики Беларусь, в связи с чем, в силу указанного выше Соглашения, он вправе находиться на территории Российской Федерации. 

В базе АС ЦБДУИГ ФМС России содержатся сведения о прибытии ФИО1 на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выбытии с территории РФ в базе АС ЦБДУИГ ФМС России отсутствуют.

Вместе с тем, из объяснения ФИО1 следует, что после въезда на территорию России ДД.ММ.ГГГГ он периодически возвращался на территории 

<

адрес>, а затем вновь приезжал в Россию, последний раз он прибыл на территорию России 25-ДД.ММ.ГГГГ Подтвердить данные обстоятельства он не может, поскольку при пересечении границы миграционные карты гражданам Беларуси не оформляются, отметки в паспортах также не проставляются. 

Приведенные ФИО1 доводы заслуживают внимания. Так действующим миграционным законодательством Российской Федерации и международными договорами для граждан республики Беларусь не предусмотрено оформление миграционных карт при пересечении границы с территорией России. Не фиксируются сведения о пересечении границы и в паспортах граждан республики Беларусь. 

В данном случае отсутствие в базе АС ЦБДУИГ ФМС России данных о выезде ФИО1 с территории России после его въезда ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии отметок о пересечении границы в паспорте ФИО1 само по себе не свидетельствует достоверно о том, что с указанной даты он не покидал территорию Российской Федерации. 

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, и норм международных договоров Российской Федерации, свидетельствующих об особом порядке миграционного учета и пребывания граждан Республики Беларусь, прибывших на территорию Российской Федерации, согласно которым, им гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, считаю, что в данном случае основания для однозначного вывода о пребывании ФИО1 на территории России с 30.08.2013 до настоящего времени без выезда с территории России, а, следовательно, и о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отсутствуют. 

Отсутствие регистрации ФИО1 на территории страны пребывания в установленный Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь срок также не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Беларусь, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Степанова