Дело № 2-1512/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Белозеровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить земельный участок. 

Требования мотивированы тем, что ДАТА обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС общей площадью ... кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, с учетом схемы расположения земельного участка. ДАТА ответчиком было отказано в согласовании и предоставлении земельного участка в виду отсутствия проекта планировки и предложено провести работы по планировке территории. Отказ считает незаконным и необоснованным подготовка, и утверждение проекта планировки входит в обязанности ответчика, а отсутствие утвержденного проекта планировки не может являться основанием для отказа. 

Просит (с учетом уточненных требований) признать незаконным отказ администрации от ДАТА НОМЕР в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС, общей площадью ... кв.м.; возложить обязанность на администрацию Миасского городского округа Челябинской области в течении пятнадцати дней после вступления в законную силу решения суда произвести предварительное согласование испрашиваемого земельного участка и утвердить его схему, предоставить испрашиваемый земельный участок, взыскать расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила аналогично обстоятельствам, отраженным в иске.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО3 исковые требования поддержал, считал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 обратилась в администрацию Миасского городского округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона В1 – зона усадебной и коттеджной застройки, с приложением схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, подготовленной кадастровым инженером по результатам землеустроительных работ, выполненных в процессе межевания земель с учетом согласования границ со смежными землепользователями (л.д. 9, 45).

ДАТА администрацией Миасского городского округа в предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС общей площадью ... кв.м. было отказано в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории (л.д. 14-15).

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке отсутствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что без утверждения проекта планировки территории невозможно предварительное согласование предоставления земельного участка и формирование земельного участка.

Доводы истца, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготавливалась квалифицированным кадастровым инженером с учетом нормативной документации, не могут быть приняты во внимание судом.

Часть 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Понятие территориального планирования содержится в п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: "Территориальное планирование - это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Документами территориального планирования являются генеральные планы городских округов (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

В системе действующего правового регулирования градостроительной деятельности, правила землепользования и застройки Миасского городского округа не являются документом территориального планирования - генеральным планом г. Миасса.

Таким образом, исходя из того, что на территории согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемого истцом проект планировки не разработан, следовательно, полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Миасского городского округа не обладала.

Ссылки в жалобе на то, что администрацией Миасского городского округа в обжалуемом отказе не приведено конкретных обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления земельного участка, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года №762 является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что отказ администрации Мисского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, суд заявленные истцом требования признает не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, администрацией Мисского городского округа отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказательств нарушения прав и свобод истца либо создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении всех исковых требований ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области в полном объеме. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности на администрацию Миасского городского округа Челябинской области в течении пятнадцати дней после вступления в законную силу решения суда произвести предварительное согласование испрашиваемого земельного участка и утвердить его схему, предоставить земельный участок, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере – 300 рублей – отказать в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: И.-ФИО4