Дело № 5 - 98/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кушва 11 июля 2017 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Местной православной религиозной организации Приход в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах г. Екатеринбург Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН 

<

***>, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) в отношении Местной православной религиозной организации Приход в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах г. Екатеринбург Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее юридическое лицо или Владимирский приход) ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших из МО МВД России «Кушвинский» материалов проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение Владимирским приходом при организации детского палаточного лагеря на берегу пруда д. Верхняя Баранча Кушвинского городского округа законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, 1.8, 1.12, 2.6 СанПин 2.4.4.3048-13 «Санитарно эпидемиологические требования к обустройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.05.2013 № 25 (ред. от 22.03.2017), п. 2.3.11 Санитарных правил 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 марта 2008 г. № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08», а именно:

-неуведомлении органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура о месте размещения лагеря, сроках его открытия и заезда детей не менее, чем за один месяц (в нарушение п. 1.8 СанПин 2.4.4.3048-13),

-допущении деятельности детского палаточного лагеря на неподготовленной территории (акарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами) (в нарушение п. 2.6 СанПин 2.4.4.3048-13, п. 2.3.11 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»),

-приема детей без вакцинации против клещевого вирусного энцефалита, без заключений врача о состоянии здоровья детей (справок о здоровье), детей в возрасте 9 лет с противопоказаниями к физическим нагрузкам, с хроническими аллергическими заболеваниями (в нарушение п. 1.6, 1.12 СанПин 2.4.4.3048-13).

Действия Владимирского прихода квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности №/С от ДД.ММ.ГГГГ, вину доверителя в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу. 

Суду пояснил, что Владимирский приход не организовывал детский палаточный лагерь на берегу пруда в д. В. Баранча Кушвинского городского округа Свердловской области, нарушений требований СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» не допускал. Фактически в период с 13 июня 2017 года по 20 июня 2017 года Владимирским приходом на основании приказа настоятеля от 12 июня 2017 года был организован поход по маршруту: Храм в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах (

<

адрес> - г. Верхняя Баранча (

<

адрес>) Храм в честь зачатия Иоанна Предтечи - Храм в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах (

<

адрес>) с обустройством походного бивуака. Местом для организации ночлега участников поездки была определена территория у пруда д. В. Баранча Кушвинского района, где участники останавливались на ночевку, а днем совершали путешествия в другие пункты пребывания в пределах Кушвинского городского округа. Положения СанПиН 2.4.4.3048-13 не распространяются на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности, походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе). Полагает, что место организации ночлега участников поездки не являлось формой организации отдыха детей в природных условиях и требования СанПиН 2.4.4.3048-13 в данном случае не подлежат применению. Административное расследование органами Роспотребнадзора не проводилось. Протокол об административном правонарушении от 20 июня 2017 года является недействительным, поскольку, составлен с нарушением законодательства, а именно, только на основании информации, поступившей из МО МВД России «Кушвинский», составлен в отсутствие законного представителя Владимирского прихода, надлежащим образом не уведомленного о месте и времени его составления, лишенного предоставленных законом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по обстоятельствам дела, а также воспользоваться помощью защитника, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ не были разъяснены. О наличии протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица - настоятелю Владимирского прихода стало известно 29 июня 2017 года, после получения копии протокола почтой, а также поступившего извещения о дате и времени его рассмотрения. Телефонограмма, представленная в материалах дела, передана лицу, не являющемуся законным представителем либо иным уполномоченным представителем Владимирского прихода. При этом, она датирована 19 июня 2017 года, тогда как материал проверки, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, был зарегистрирован в Управлении Роспотребнадзора и передан в работу специалисту ФИО2 только 20 июня 2017 года. Запрос сведений из ЕГРЮЛ о Владимирском Приходе также был составлен сотрудником Роспотребнадзора только 20 июня 2017 года, в связи с чем, телефонограмма не могла быть направлена законному представителю Владимирского прихода 19 июня 2017 года. Материалы проверки КУСП № 2205 от 17 июня 2017 года, собранные сотрудниками МО МВД России «Кушвинский» являются недопустимыми доказательствами, составленными с нарушением Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных право нарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 2736, а также положений ст.ст. 23.3., 28.3., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении вопроса о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, просил суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку Владимирский приход является некоммерческой религиозной организацией, содержащейся на средства прихожан. 

Специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел поступила информация о том, что выявлен факт функционирования несанкционированного детского палаточного лагеря на берегу пруда в д. Верхняя Баранча Кушвинского городского округа. Из представленных материалов следовало, что на указанной территории расположено 6 палаток, в которых размещаются 29 детей учащихся церковно - приходской школы прихода в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах и 8 сопровождающих взрослых. Также установлено, что палаточный лагерь планирует функционировать в течение 10 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Секретарь поставила об этом отметку. Однако информация не была зарегистрирована во входящей корреспонденции, так как в тот день отсутствовал руководитель Территориального отдела. Она занимается данным направлением и предполагала, что поступившие материалы будут переданы ей в работу, поэтому заранее созвонилась с Владимирским приходом с целью уведомления законного представителя о составлении протокола о временном запрете деятельности и протокола об административном правонарушении. На звонок по одному из телефонных номеров ей ответил помощник настоятеля храма /-/, который пояснил, что никого нет, все ушли в поход, настоятеля можно найти по месту совершения похода. Последнему была передана вся информация. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель в Территориальный отдел для участия при составлении протокола не явились. В этот же день в вечернее время она с сотрудниками правоохранительных органов прибыли на территорию детского палаточного лагеря. Руководитель группы /-/ на территории отсутствовал. Был составлен протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности, которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес Владимирского прихода почтой. При определении признаков образования именно палаточного лагеря, учитывали, что продолжительность поездки составляет более 7 дней, а также расположение лагеря, содержание заявлений родителей на имя настоятеля с просьбой зачислить детей именно в палаточный лагерь.

Свидетель /-/ суду пояснил, что является директором воскресной школы «Детский просветительский центр», которая образована при Владимирском приходе и не является самостоятельным юридическим лицом. Центр осуществляет религиозное воспитание через паломничество, полевые выходы, путешествия, и не реализует основные и дополнительные образовательные программы. В центре созданы несколько подразделений (звеньев), одним из которых (средним звеном) является кадетский корпус, с детьми из которого и был приказом настоятеля Владимирского прихода организован полевой выход в п. Верхняя Баранча Кушвинского городского округа. В состав группы входили и их родители. Он был назначен руководителем группы. На берегу пруда в п. Верхняя Баранча было организовано место для ночлега. В течение дня группа в этом месте не находилась, так как совершали путешествия, походы. Поскольку полагали, что данный поход является одной из форм деятельности и не является палаточным лагерем, данное мероприятие с контролирующими органами не согласовывали. Ранее они организовывали палаточные лагеря, но в связи с изменениями в законодательстве переименовали мероприятие. Однако форма заявления осталась прежняя и была выдана родителям для заполнения ошибочно. 

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов в дежурную часть МО МВД России «Кушвинский» по телефону поступило сообщение о том, что в деревне Верхняя Баранча у здания храма расположен неорганизованный отдых детей (л.д. 12).

Указанное сообщение было зарегистрировано и по нему проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе разрушенной церкви на берегу пруда д. Верхняя Баранча расположен несанкционированный палаточный лагерь: расположено 6 палаток, в которых размещаются 29 детей учащихся церковно – приходской школы Владимирского прихода и 8 сопровождающих взрослых, срок функционирования в течение 10 дней с 13 июня по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-27).

Из заявлений родителей на имя настоятеля Владимирского прихода (л.д. 37-49) следует просьба зачислить детей в Летний детский православный лагерь Владимирского прихода с 01 по ДД.ММ.ГГГГ в паломническо –трудовой приходской лагерь и с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в выездной палаточный лагерь. 

В ходе осмотра места территории берега пруда д. Верхняя Баранча ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на берегу расположен палаточный лагерь, состоящий из двух двухместных, двух четырехместных, двух трехместных палаток. Также на территории расположен брезентовый навес в котором хранятся дрова, емкость с питьевой водой, титан ля кипячения воды, деревянные столы и скамейки, территория лагеря огорожена лентой красного цвета по периметру (л.д. 15-18).

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании СанПин 2.4.4.3048-13 «Санитарно эпидемиологические требования к обустройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.05.2013 № 25 (ред. от 22.03.2017) установлено, что настоящие санитарные правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, организации работы детских лагерей палаточного типа, являющихся формой организации отдыха детей в природных условиях с использованием палаток. Основная деятельность палаточных лагерей направлена на обеспечение отдыха детей, оздоровления и укрепления их здоровья, развитие творческого потенциала детей, приобретения практических навыков пребывания в природных условиях, занятия физической культурой, спортом, туризмом.

Настоящие санитарные правила распространяются на все типы палаточных лагерей (оборонно-спортивные, спортивно-оздоровительные, туристско-краеведческие и другие) с проживанием детей и подростков в палатках. Палаточные лагеря размещают в естественных природных условиях или на территории основной базы палаточных лагерей (при наличии). При организации палаточного лагеря возможно использование свободной территории и помещений зданий загородного стационарного учреждения для отдыха и оздоровления детей, муниципальных образовательных учреждений, турбаз, воинских частей и других. Палаточный лагерь может функционировать как:

- стационарный (непередвижной) - не меняющий место дислокации во время смены;

- передвижной - меняющий место расположения на протяжении одной смены.

Настоящие санитарные правила распространяются на палаточные лагеря независимо от их подчиненности и от статуса учредителя или собственника палаточного лагеря и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией и эксплуатацией палаточных лагерей (п. 1.1-1.4).

Территория палаточного лагеря должна быть обозначена по периметру хорошо заметными знаками (флажки, ленты и прочее) или огорожена (п. 2.4). 

Палаточные лагеря организуются для детей в возрасте от 10 лет до 18 лет. Дети, регулярно занимающиеся в детских туристских объединениях и имеющие физическую подготовку, могут приниматься в лагерь с 8 лет (п. 1.6). 

Учредителю или собственнику палаточного лагеря необходимо уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о месте размещения лагеря, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц (п. 1.8).

Каждая смена палаточного лагеря комплектуется заранее. Количество детей в каждом отряде не должно быть более 15. Зачисление детей проводит начальник лагеря в соответствии с заключением врача о состоянии здоровья детей (или на основании справок об их здоровье). В палаточный лагерь могут быть зачислены дети, которые по состоянию здоровья допущены врачом медицинской организации для участия в данном лагере (с учетом его направленности и возможных физических нагрузок) (п. 1.12).

Перед открытием непередвижного палаточного лагеря на его территории проводятся: уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также, при необходимости, аккарицидная обработка территории, мероприятия по борьбе с грызунами (п. 2.6). 

К средствам неспецифической профилактики клещевого вирусного энцефалита относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты) (п. 2.3.11 Санитарных правил 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»). 

Таким образом, детский туристический лагерь палаточного типа – это форма отдыха детей и подростков с использованием палаток для их размещения и обслуживания, организуемая в естественных природных условиях либо на стационарной базе с созданием полного перечня объектов инфраструктуры. 

Детский лагерь, организован Владимирским приходом в условиях окружающей среды, с использованием палаток для размещения и питания детей в количестве 29 человек (организованы зоны для отдыха, приготовления и приема пищи, хранения), на период 10 дней (с 13 июня по 23 июня 2017 года), на берегу водоема, обозначен по периметру лентой красного цвета. Со слов директора церковно – приходской школы /-/ в судебном заседании установлено, что ранее организовывались палаточные лагеря, но в связи с изменениями в законодательстве наименование мероприятия было переименовано. 

С учетом изложенного, указанный лагерь, по мнению суда, по своим признакам является палаточным лагерем и его функционирование должно быть организовано с соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, с уведомлением органа, уполномоченного на осуществление государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

Нарушение санитарно – эпидемиологических требований функционированию детского палаточного лагеря создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (травматизма) детей. 

Доводы представителя юридического лица о том, что Владимирским приходом был организован не палаточный лагерь, а паломническо – туристическая поездка (л.д. 72, 113-139) на организацию которой не распространяется действие санитарных правил, с учетом вышеизложенного не состоятельны. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

В данном случае поступившие в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора материалы КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно явились основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Владимирского прихода должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-5).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Владимирского прихода, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является настоятель /-/ (л.д. 73-74). 

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие его законного представителя. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья принимал решение о возвращении данного протокола об административном правонарушении для устранения недостатков составившему его лицу, о чем вынес определение 22 июня 2017 года.

Указанные в определении недостатки протокола должностным лицом не устранены.

В подтверждение обоснованности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица в материалах дела представлена телефонограмма от имени специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о приглашении законного представителя Владимирского прихода для составления протокола (л.д. 52). 

Однако данная телефонограмма не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку из нее невозможно установить с какого телефонного номера, на какой телефонный номер осуществлялась передача телефонограммы, не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату. При этом, законным представителем юридического лица факт получения уведомления о вызове для участия при составлении протокола об административном правонарушении опровергается. Доказательств обратного должностным лицом не представлено. 

При этом, заслуживает внимание и тот обстоятельство, что телефонограмма юридическому лицу была направлена предварительно, до официальной регистрации материалов проверки во входящей корреспонденции и получении специалистом в работу, а также до получения официальных сведений о юридическом лице и его законном представителе (л.д. 50), что препятствовало объективно на момент извещения установить законного представителя юридического лица и его полномочия. 

Запись, внесенная в протокол об административном правонарушении должностным лицом о том, что от получения и подписи протокола представитель юридического лица отказался, не свидетельствует о том, что данный протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, его планировалось вручить руководителю лагеря /-/, который на территории лагеря отсутствовал. При этом, его полномочия не были установлены. Протокол об административном правонарушении был направлен по месту регистрации юридического лиц почтой (л.д. 8) и получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-77)

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Изложенное является основанием для прекращения производства по данному делу согласно п. 2 ст. 24.5 и ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении Местной православной религиозной организации Приход в честь Владимирской иконы Пресвятой Богородицы на Семи Ключах г. Екатеринбург Свердловской области Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалоб через Кушвинский городской суд Свердловской области. 

Судья В.В. Мальцева