Дело № 2-452/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 12 марта 2021 года 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретарях Кочетковой Н.С., Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о признании назначения пособия по безработице неверно рассчитанным, произведении перерасчета пособия, доплаты разницы, материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда, государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ОГКУ Кадровый центр Ульяновской области о признании назначения пособия по безработице неверно рассчитанным, произведении перерасчета пособия, доплаты разницы, материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда, государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что она имела непрерывный трудовой стаж ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, следовательно, не могла выполнять трудовую функцию. В данный период истцу выплачивалось 

<

данные изъяты>., то есть сумма, компенсирующая утраченный заработок. Впоследствии была уволена по сокращению. 

По мнению истца, период оплачиваемой работы подразумевает наличие трудовых отношений между работником и работодателем, предполагающее выполнение работников трудовой функции и получение зарплаты, либо период временной нетрудоспособности, когда за работником сохранялось место работы и средний заработок. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве безработного в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе г. Ульяновска, получала пособие в минимальном размере 

<

данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>. Таким образом, истец считает, что данный период является периодом оплачиваемой работы, следовательно, пособие по безработице ей должно быть назначено в максимальном размере. 

На основании изложенного просит:

-признать назначение пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере неверно рассчитанным, 

-обязать пересчитать размер начисленного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до максимального,

-обязать доплатить разницу между выплаченным минимальным и законодательно установленным максимальным размером пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-обязать выплатить за весь период материальную помощь,

-взыскать индексацию денежных средств на день исполнения решения суда,

-взыскать моральный вред – 

<

данные изъяты>.,

-взыскать государственную пошлину – 

<

данные изъяты>. 

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку согласно действовавшей редакции на период обращения истца в кадровый центр с заявлением о регистрации в качестве безработной размер пособия исчислялся из расчета периода работы 26 календарных недель, в то время как истица проработала всего 7 полных календарных недель. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе г. Ульяновска, ГУ УРО ФСС РФ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы. 

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон. 

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработного гражданина в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт подтверждается приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истице было установлено пособие с ДД.ММ.ГГГГ на период 6 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) в размере 

<

данные изъяты>. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истица была снята с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, и с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Как следует из пояснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, следовательно, не могла выполнять трудовую функцию, однако полагает, что данный период является периодом оплачиваемой работы, следовательно, пособие по безработице ей должно быть назначено в максимальном размере. 

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 3 Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», является выплата пособия по безработице (абзац 2 пункта 1 статьи 28).

Согласно части 1 и 2 статьи 30 Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон), пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня [полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно требованиям ст. 33 Закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12 - месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Из приведенных выше положений Закона следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, т.е. в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они уволены по любым основаниям, за исключением п. 2 настоящей статьи, и перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Соответственно, во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере, то есть в соответствии с положениями п. 2 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 замещала должность главного специалиста-эксперта отдела назначения жилищных субсидий и компенсаций по Заволжскому району в Управлении Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по г. Ульяновску с ДД.ММ.ГГГГ.

Название Департамента изменялось, что следует из исторической справки. 

По сведениям Департамента, на основании распоряжения ФИО2 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № установлено считать ФИО2 приступившей к работе после отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом о прекращении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена по причине сокращения должностей гражданской службы в государственном органе. 

ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработного гражданина в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, является периодом оплачиваемой работы, следовательно, пособие по безработице ей должно быть назначено в максимальном размере, основан на неверном толковании норма материального права.

Судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истице было установлено пособие с ДД.ММ.ГГГГ на период 6 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) в размере 

<

данные изъяты>., поскольку из справки, предоставленной работодателем истца, следует, что в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению она имела 7 недель оплачиваемой работы. 

В силу ст. 256 ТК РФ на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). В период указанного отпуска выплачивается пособие по государственному социальному страхованию.

Статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Из указанных норм следует, что в период отпуска уход за ребенком заработная плата работнику не выплачивается, ему выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию и иные. В связи с этим доводы жалобы о том, что в период отпуска по уходу за ребенком ФИО2 имела оплачиваемую работу, является ошибочным.

ФИО2 не является лицом, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», поэтому ей не может быть назначено пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку.

На основании изложенного пособие в минимальном размере в сумме 

<

данные изъяты>. на срок 6 месяцев назначено ответчиком правильно.

Кроме того, стороной истца заявлено требование об обязании выплатить материальную помощь. 

Статьей 36 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Материальную помощь могут получать лица, признанные в установленном Законом порядке безработными и которые утратили право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода выплаты.

При этом право на получение пособия должно быть утрачено строго по указанному выше основанию: приостановление, прекращение выплаты, снижение размера выплаты по иным основаниям не может являться основанием для оказания материальной помощи.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истица была снята с учета в качестве безработного в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, и с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Иных выплат ей не предоставлялось, с заявлением о предоставлении материальной помощи ФИО1 не обращалась, безработной в настоящее время не признана. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО2 как основного требования о признании назначения пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере неверно рассчитанным, так и производных требований об обязании пересчитать размер начисленного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до максимального, доплатить разницу между выплаченным минимальным и законодательно установленным максимальным размером пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплатить за весь период материальную помощь, взыскать индексацию денежных средств на день исполнения решения суда, моральный вред – 

<

данные изъяты>., взыскать государственную пошлину – 

<

данные изъяты>. 

Таким образом, в удовлетворении исковых требований истца к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» надлежит отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о признании назначения пособия по безработице неверно рассчитанным, произведении перерасчета пособия, доплаты разницы, материальной помощи, взыскании компенсации морального вреда, государственной пошлины, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з Н.С. Кочеткова 

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-452/21 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.