Дело № 2а-320/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 27 сентября 2024 года 

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И., с участием,

представителя административного ответчика - администрации МР «Верхневилюйский улус (район) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», администрации муниципального образования «Ботулунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) о признании незаконными распоряжения о закреплении жилой площади, заключения о невозможности включения в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложении обязанности устранения допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», администрации МО «Ботулунский наслег» Верхневилюйского улуса (района), мотивируя тем, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать незаконными заключение администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» № 329 от 29 ноября 2022 года о невозможности включения заявителя в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, распоряжение администрации МО «Ботулунский наслег» от 10 апреля 2006 года «О закреплении жилой площади и приусадебного участка», а также просит возложить обязанность на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» включить его в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) и предоставить жилое помещение. В обоснование административных исковых требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать ГЕА умерла ДД.ММ.ГГГГ, данные об отце в его свидетельстве о рождении записаны заявлением матери. После смерти матери он на основании постановления администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ находился под опекой ГВА Заявитель обратился в администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, где ему заключением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с тем, что распоряжением администрации МО «Ботулунский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>. Между тем согласно письму прокуратуры Верхневилюйского района установлено, что на момент вынесения данного распоряжения он не являлся собственником указанного жилого дома, не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма. 

О времени и месте судебного разбирательства стороны надлежаще извещены.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайством просил рассмотреть дело его в отсутствие.

Административный ответчик - администрация МО «Ботулунский наслег» явку своего представителя не обеспечила, уважительность неявки своего представителя не известила. Отзыв относительно заявленных исковых требований не предоставила.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что явка в судебное заседание сторон обязательной не является, судом таковой не признана, стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представили, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 с исковыми требованиями административного истца не согласился, просил суд в удовлетворении иска отказать, мотивируя это тем, что административный истец ФИО2 на момент обращения в администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» имел сохраненное и закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, истец до достижения им 23-летнего возраста не обращался с заявлением о включении его в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд, выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации. 

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Абзац 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным Федеральным законом, Указом Президента РФ или Законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

В силу ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 года 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон РС (Я) 1154-З № 1201-IV) право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);

3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 3 Закона РС (Я) 1154-З № 1201-IV исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты, (далее - уполномоченный орган) формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе 

<

адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении III-СН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о рождении заявителя, выданной специализированным отделом - Архивом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что матерью заявителя является ГЕА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения об отце «ГЮС» внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. 

Из копии свидетельства о смерти I-CH №, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что мать заявителя - ГЕА умерла ДД.ММ.ГГГГ. В тот момент административному истцу было 15 лет. 

Постановлением администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем заявителя была назначена родная тетя по линии матери ГВА

Таким образом, из представленных суду данных следует, что административный истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, имел статус ребенка-сироты. 

09 ноября 2022 года ФИО2 обращался в отдел опеки и попечительства администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по вопросу включения его в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

29 ноября 2022 года администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» дано заключение № о невозможности (отказе) включения заявителя в Единый республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - Единый реестр), в связи с тем, что по распоряжению администрации МО «Ботулунский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ имеется сохраненное и закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

С указанным основанием отказа административного ответчика в включении заявителя в Единый реестр суд не может согласиться, поскольку заявитель не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Между тем, одним из оснований вынесения административным ответчиком заключения об отказе включения заявителя в Единый реестр послужил тот, факт, что ФИО2 обратился соответствующим заявлением после достижения 23-летнего возраста и соответственно, он не может рассматриваться в качестве лица, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки.

Установлено, что до ноября 2022 года истец, его опекун с заявлением о включении в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращались.

На дату обращения истца к ответчику с заявлением о включении его в Единый реестр, истцу исполнилось 32 года. Ранее административный истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

В ходе судебного разбирательства доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего право на социальные гарантии в виде обеспечения жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представлено. Также каких-либо субъективных причин, связанных с жизненными обстоятельствами или личностью административного истца, не позволивших административному истцу своевременно обратиться за реализацией своих жилищных прав, по делу не установлено. Доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в возможности самостоятельной реализации права на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется, в связи с чем, административный истец ФИО2 утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону № 159-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания заключения администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» № 329 от 29 ноября 2022 года незаконным и возложении на административного ответчика обязанности включения ФИО2 в Единый реестр и предоставления ему жилого помещения.

Исковое требование административного истца в части признания распоряжения администрации МО «Ботулунский наслег» Верхневилюйского района от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилой площади и приусадебного участка», согласно которому за административным истцом - ФИО2 и его родной сестрой ГГЮ был закреплен в равных долях частный дом с общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и приусадебный участок площадью 

<

данные изъяты> Га, расположенные по адресу: 

<

адрес>, также подлежит отказу в удовлетворении. Поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит закону, издано компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, и никоим образом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, суд отмечает, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является также пропуск административным истцом процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с требованием об оспаривании решений органов местного самоуправления и отсутствие ходатайства о его восстановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КоАП РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). 

Сведений о направлении либо вручении ФИО2 оспариваемых решений органов местного самоуправления в материалах административного дела не имеются. Однако, из содержания определения Верхневилюйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было оставлено без рассмотрения заявление ФИО2 об установлении юридического факта. Административному истцу к моменту обращения в суд с указанным заявлением было известно о принятых органами местного самоуправления решениях, которые он оспаривает настоящим иском. 

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАСРФ. 

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным иском не заявлено, доказательств наличия причин, которые могли быть судом расценены в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд, не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», администрации муниципального образования «Ботулунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верхневилюйского 

районного суда РС (Я): А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 года в 15 час. 19 мин.