Дело № 12-419/2021

РЕШЕНИЕ

14.07.2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью « ТЭС-Терминал-1» на постановление постановления Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2021 года по делу №5-597/2021, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2021 года по делу №5-597/2021 (судья ГулевичЮ.Г.) Общество с ограниченной ответственностью «ТЭС-Терминал-1» (далее ООО «ТЭС-Терминал-1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ТЭС-Терминал-1» Квасников М.О. подал жалобу, в которой просит постановление Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2021 года по делу №5-597/2021 отменить, производство по делу прекратить, 

В судебных заседаниях, которые состоялись 07.07.2021 года и 14.07.2021 года 11.11.2020 года, защитник ООО «ТЭС-Терминал-1» Квасников М.О. настаивал на отмене решения, постановленного судьей Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым в ходе рассмотрения дела №5-597/2021, по доводам изложенным в жалобе, представитель Южного управления Государственного морского и речного надзора, возражал против отмены постановления Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2021 года по делу №5-597/2021. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ( далее Закона № 99-ФЗ). 

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 года № 2027(далее Положение №2027), действовавшим в период осуществления ООО «ТЭС Терминал-1» деятельности с нефтепродуктам с использованием причала морского порта Керчь № 7/3, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, являлось, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего, также береговые объекты, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а» - «в», абзацах втором и четвертом подпункта «г» и подпункте «д» пункта 4 и подпунктах «а» - «в», абзацах втором и третьем подпункта «г» и подпункте «д» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Основанием для привлечения ООО «ТЭС Терминал -1» послужил протокол об административном правонарушении №12.3.272-016, составленный 10.03.2021 года государственным инспектором Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л., согласно которому ООО «ТЭС-Терминал-1» в нарушением требований п.1и п.2 ст.16.1 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее Закона №155-ФЗ) осуществляет деятельность с использованием причала морского порта Керчь 37/3 в отсутствие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного в установленном законом порядке. 

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым, вынося 19.04.2021 года по делу №5-597/2021 постановление, которым ООО «ТЭС-Терминал-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, исходил из того, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении №12.3.272-016 от 10.03.2021 года, подтверждают совершение указанным обществом грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией.

Однако, указанные выводы судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым являются преждевременными.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1КоАПРФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ТЭС Терминал -1» имеет лицензию от 14.12.2015 г. СерииМР-4 №001936 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту Керчь.

Согласно сведениям, предоставленным капитаном морского порта Керчь, ООО «ТЭС Терминал -1» в период времени с 08.01.2021 года по 11.01.2021 года осуществляло погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к нефтепродуктам с использованием причала морского порта Керчь № 7/3 в отсутствие утвержденного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющего положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанная информация послужила основанием для проведения в отношении ООО «ТЭС Терминал -1» внеплановой документальной проверки, в ходе которой установлено наличие у общества плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденного 01.01.2018 года, который не имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Согласно ч.1 ст.16.1 Закона №155-ФЗ эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

Таким образом, субъектами деятельности, предусмотренной ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ, являются организации, осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.

Ч.2 ст.16.1 Закона № 155-ФЗ установлено, что план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

С учетом указанных выше положений п.2 ст.16.1 Закона №155-ФЗ у организаций должен быть утвержденный план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 4.1 Закона № 155-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под искусственными островами понимаются стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе; под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Как указано выше, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ТЭС Терминал -1» на основании лицензии от 14.12.2015 г. СерииМР-4 №001936 ООО осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность нефтепродуктов с использованием причала морского порта Керчь № 7/3.

Для установления факта совершения ООО «ТЭС Терминал-1» грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразившегося в осуществлении им погрузочно-разгрузочной деятельности нефтепродуктов с использованием причала морского порта Керчь № 7/3 в отсутствие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющего положительного заключения государственной экологической экспертизы, необходимо установить является ли указанный объект, с использованием которого общество осуществляет свою деятельность, в понимании оговоренных выше положений Закона №155-ФЗ сооружением, эксплуатация которого требует от эксплуатирующей его организации получение положительного заключения разработанного и утвержденного ею плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

Указанные обстоятельства не нашли отражения в протоколе об административном правонарушении №12.3.272-016, составленный 10.03.2021 года государственным инспектором Крымского территориального отдела государственного морского надзора Южного управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л. в отношении ООО «ТЭС-Терминал-1», не были они также предметом изучения судьёй Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела №5-597/2021.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела №5-597/2021 не выяснил все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего указанный судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 19.04.2021 года по делу №5-597/2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья подпись С.В. Яковлев