ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

с. Пыщуг 28 января 2019 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Мясников Н.А., с участием старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Вохомский» ФИО5, при секретаре Шатковой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО6, 

установил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбуждено определением государственного инспектора БДД МО МВД России «Вохомский» ФИО7 от 27.11.2018 по факту выявления при выезде на ДТП 27.11.2018 в 11 часов 50 мнут на автомобильной дороге Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 км по 13 км зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката.

К административной ответственности по делу по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ привлечен начальник Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО6. 

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ___ от 12.12.2018, составленному старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО5, ФИО6, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодорог, на участке автодороги Пыщуг-Боговарово с 1 по 13 км не организовал работу по своевременной ликвидации зимней скользкости в виде стекловидного льда, возникшей в результате воздействия колес транспортных средств.

27 ноября 2018 года в 11 часов 50 минут на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 по 13 км на территории Пыщугского района имеется «снежный накат в виде стекловидного льда», возникший в результате воздействия колес транспортных средств, что является нарушением требований пункта 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»

ФИО6 в судебное заседание не явился, сообщил, что в судебное заседание явиться не может, он выехал на постоянное место жительства в Краснодарский край, виновным себя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признает, просит рассмотреть дело без его участия.

ФИО6 представил возражения по делу об административном правонарушении, в которых мотивировал свою невиновность в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в которых указал, что участок автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 км по 13 км IV технической категории был закреплен за Пыщугским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор». В ночь с 26 на 27 ноября 2018 года было зафиксировано выпадение осадков в виде снега. Время окончания снегопада 08 часов 05 минут 27.11.2018. Все транспортные средства, закрепленные за Пыщугским филиалом ОГБУ «Костромаавтодор» имеют навигационное оборудование ГЛОНАС. Согласно данным объективного контроля системы ГЛОНАС работы по очистке проезжей части и обработке противогололедными материалами автомобильной дороги Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 км по 13 км производились с 08.00 часов до 14.00 часов. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 срок устранения зимней скользкости для дорог IV категории установлен -не более 6 часов. Срок устранения рыхлого и талого снега отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог IV категории допускается наличие рыхлого (талого) снега не более 2 (4) см. 27.11.2018 в 11 часов 50 минут проводился комплекс мероприятий по очистке проезжей части участка автомобильной дороги Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 км по 13 км и обработка ПСС. Срок устранения зимней скользкости, установленный ГОСТом Р 50597-2017 не нарушен. Его вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Старший государственный инспектор БДД ФИО5 пояснил, что виновность ФИО6 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, считает установленной. 27.11.2018 на участке автомобильной дороги Пыщуг- Боговарово с 1 по 13 км произошло ДТП, легковой автомобиль съехал с проезжей части дороги в кювет и опрокинулся. При осмотре места происшествия на проезжей части дороги была обнаружена зимняя скользкость в виде стекловидного льда и снежного наката. Когда образовалась зимняя скользкость, он пояснить не может. Когда были проведены работы по устранению зимней скользкости работниками Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор», он точно не знает. В адрес ОГБУ «Костромаавтодор» было вынесено предписание об устранении зимней скользкости. Около 18.00 часов 27.11.2018 он проверял исполнение предписания. Автомобильная дорога была посыпана песко-соляной смесью. Акт проверки исполнения предписания он не составлял. В материалах дела имеется акт контрольной проверки по предписанию от 27.11.2018, составленный государственным инспектором БДД МВД России «Вохомский» ФИО, который датирован 07.12.2018. ФИО возможно неправильно указала дату проверки. Считает, что при привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ сроки устранения зимней скользкости и сроки очистки дорожного покрытия от снега, установленные п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, не должны учитываться. Если работниками БДД на автомобильной дороге обнаружен снежный накат или лед, имеются достаточные основания для привлечения должностного лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, к административной ответственности. 

Заслушав старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО5, допросив свидетеля, обозрев материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении ошибочно указано, что автомобильная дорога Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово относится к дорогам регионального значения.

Постановлением Администрации Костромской области от 04.09.2006 N 71-а (ред. от 29.05.2017) утверждены «Перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области". Согласно п.п. 15 п. 1 Перечней автомобильная дорога Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово относится к дорогам межмуниципального значения.

Пунктом 8.1 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части. Для дороги межмуниципального значения VI технической категории установлен срок устранения зимней скользкости - не более6 часов с момента обнаружения, срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) - 6 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТа Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения. (п. 3.5 ГОСТа Р 50597-2017)

В соответствии с п. 8.2 ГОСТа Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IV допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 2 (4) см.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, применительно к указанному в протоколе событию, предполагает неисполнение ФИО6 должностных обязанностей по устранению зимней скользкости в течение 6 часов с момента ее обнаружения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении наличие зимней скользкости на автомобильной дороге обнаружено 27.11.2018 в 11 часов 50 минут. 

Это обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27.11.2018, составленному инспектором ДПС МО МВД России «Вохомский» ФИО8, согласно которому, на автомобильной дороге Пыщуг-Боговарово с 1 по 13 км образовалась зимняя скользкость в виде стекловидного льда, снежный накат. Акт составлен 27.11.2018 в 11 часов 50 минут. Информация передана главному инженеру Пыщугского филиала Костромаавтодор ФИО1 27.11.2018 в 11 часов 52 минуты. (л.д. 7)

ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что 27.11.2018 он выезжал на дорожно-транспортное происшествие в районе 10 км автомобильной дороги Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово. Водитель автомобиля ... ФИО3 не справился с управлением, автомобиль съехал в кювет и опрокинулся. Когда он прибыл на место ДТП, автомобиль уже находился на проезжей части автомобильной дороги, имел повреждения. В действиях водителя он не усмотрел нарушений правил дорожного движения, отказал в возбуждении дела об административном правонарушении. Он составил акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. На дороге в колее образовался стекловидный лед, имелся также снежный накат. Высоту снежного наката он не измерял. О выявленных недостатках он сразу сообщил главному инженеру Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 Время устранения зимней скользкости он не контролировал. Считает, что должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, если обнаруженные недостатки в состоянии автомобильной дороги не будут устранены в сроки, установленные нормативными актами по эксплуатации автомобильных дорог.

В деле имеется предписание врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО5 от 27.11.2018 в адрес директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО4 о «немедленном с момента получения» устранении зимней скользкости, предписание содержит отметку о его исполнении. (л.д. 6) В объяснении ФИО6 от 05.12.2018 указано, что предписание об устранении зимней скользкости выполнено в установленные сроки. (л.д. 11) В письме заместителя директора ОГБУ «Костромаавтодор» от 27.11.2018 за № 3700 в адрес врио. начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО5 сообщается, что в соответствии с предписанием от 27.11.2018 проезжая часть автомобильной дороги Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово с 1 по 13 км обработана противогололедными материалами 27.11.2018 в срок до 15.00 часов. (л.д. 13)

Исследованными доказательствами установлено, что недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово были выявлены 27.11.2018 в 11 часов 50 минут и устранены работниками Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор», начальником которого работал ФИО6, в соответствии с требованиями п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 в срок до 6 часов.

Определением судьи от 21.12.2018 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО9 был возвращен старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения МО МВД России «Вохомский» ФИО5 для устранения недостатков. В протоколе не были указаны обстоятельства нарушения ФИО6 сроков устранения зимней скользкости, установленных п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Недостатки протокола об административном правонарушении, указанные в определении судьи, не были устранены, дело повторно направлено в суд. 

При этом, старшим государственным инспектором БДД ФИО5 было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 16.01.2019, в котором указано, что ФИО6, кроме п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, нарушил также требования п.п. 3.1, 3.3, 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

Протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нарушение требований ГОСТа 33181-2014 ФИО6 не вменяется. Нормами КоАП РФ не предусмотрено привлечение лица к административной ответственности в форме определения. По делу при решении вопроса о назначении административного наказания могут быть исследованы только те деяния, которые указаны в протоколе об административном правонарушении.

Позиция старшего госинспектора БДД ФИО5 по делу, согласно которой, в зимнее время года на автомобильной дороге независимо от погодных условий вообще не должно быть зимней скользкости, противоречит требованиям ГОСТа Р 50597-2017 и объективной реальности. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,в отношенииначальника Пыщугского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО6 производством прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд с. Пыщуг.

Судья Н.А. Мясников