Дело № 12-23/2021

39RS0002-01-2020-007548-09

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Макар Ю.С.

при секретаре Груздовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 04-98-2020 от 30.10.2020г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по ст. 8.46 КоАП РФ и представление № 04-98-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.10.2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № 04-98-2020 от 30.10.2020г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 юридическое лицо Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее — ГП КО «ЕСОО»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей за нарушение требований по представлению сведений для актуализации учетных сведений, предусмотренных п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016г. № 572.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению государственным предприятием, 30.10.2020г. должностное лицо, руководствуясь ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление № 04-98-2020, в котором указано на необходимость ГП КО «ЕСОО» принять меры по устранению выявленных нарушений и условий способствовавших совершению административного правонарушения и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в административный орган в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно вынесено. Кроме того просит признать представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.10.2020г. № 04-98-2020 незаконным. 

В обоснование доводов жалобы указал, что обжалуемое постановление является необоснованным, немотивированным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. 

Для определения состава административного правонарушения, исходя из обстоятельств данного дела, подлежит доказыванию факт наступления события, предусмотренного п.6 ст.69.2 Федерального закона, которое повлекло бы за собой обязанность предприятия по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений. Однако ни протокол об административном правонарушении, ни постановление и иные материалы дела не содержат какой-либо информации, позволяющей установить факт наступления события, предусмотренного п. 6 ст. 69.2 Федерального закона. 

Законодательством установлены различные сроки предоставления сведений для актуализации учетных сведений, в зависимости от характера измерений. К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении. Время совершения административного правонарушения и изложение обстоятельств совершения правонарушения являются обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, обязательно отражаются в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении. 

В ходе производства по настоящему делу не установлена и не отражена дата наступления события, повлекшего обязанность предприятия актуализировать учетные сведения. Указанные обстоятельства подлежат установлению также с целью исчисления срока давности привлечения к административной ответственности ни протокол, ни постановление не содержит информацию, отражающую причины административного правонарушения (не определена субъективная и объективная сторона), кроме того, в материалах дела отсутствует указание на условия, способствующие совершению вменяемого правонарушения. 

Представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания и не отвечает принципам исполнимости, в связи с чем нарушает права и законные интересы предприятия.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Пояснил, что внутри полигона ни чего не поменялось. Административный орган не смог указать, какие источники поменялись, руководствовался разночтением в документах количества источников, а также не указано, по каким причинам в отчетных документах количество источников разнилось. Просит постановление отменить.

Представитель административного органа Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО3 полагал, что постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «ЕСОО» является законным и обоснованным. 

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами ц индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации. Перечень оснований для актуализации определен п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

В ходе рассмотрения документов, имеющихся в Управлении, по источникам загрязнения атмосферного воздуха на полигоне отходов в пос. Барскуковка, объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 27-0139-0001000-П, установлено следующее.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду 27-0139-000100-П, Полигон отходов в пос. Барсуковка, принадлежит Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» относится к 1-ой категории, имеет значительную категорию риска, расположен по адресу: Калининградская область, Неманский район, пос. Барсуковка.

В форме отчета 2-ТП (воздух), представленной ГП КО «ЕСОО» количество источников загрязнения атмосферы на конец 2019 года составляет один неорганизованный источник. В отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля указано 8 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В федеральном реестре программно-технического обеспечения учета объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту 27-0139-000100-П на учет поставлен один источник.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами производится за один источник.

При таких обстоятельствах следует, что ГП КО «ЕСОО» не выполнило обязанности по актуализации учетных сведений объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в разных документах указывало различные данные. 

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 04-98-2020 от 09.10.2020г. по полигону отходов в пос. Барсуковка, Неманского района, Калининградской области;

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год;

- отчетом 2-ТП (воздух) за 2019 год;

- отчетом ГП КО «ЕСОО» об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на полигоне в п. Барсуковка за 2019 год;

- государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту 27-0139-000100-П.

Таки образом, при разрешении данного дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором ФИО2 правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ГП КО «ЕСОО» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и виновности ГП КО «ЕСОО» в его совершении.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не было.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ должностным лицом в ходе рассмотрения признано подача заявки об актуализации. учетных сведений от 29.10.2020г. 

Вместе с тем, по мнению суда, привлечение ГП КО «ЕСОО» к административной ответственности впервые также следует отнести к числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 248-0-0, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что действия, формально содержащие признаки нарушения, не создали существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, доказательств причинения имущественного ущерба в представленных материалах не имеется, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не установлено, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным.

В связи с изложенным, а также учитывая, что признание административного правонарушения малозначительным не является освобождением от ответственности, поскольку уже самим рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать, что допущенное правонарушение является малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, при этом судья полагает возможным ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о приятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Поскольку представление № 04-98-2020 от 30.10.2020г. заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Калининградской области вынесено в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ и в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях предприятия административным органом доказан, указанное представление следует признать соответствующим законодательству.

Руководствуясь, ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 04-98-2020 от 30.10.2020г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ за совершенное правонарушение Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» объявить устное замечание.

Представление № 04-98-2020 от 30.10.2020г. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Ю.С. Макар