Дело № 2-1181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» июля 2018 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя ответчика Администрации Большекрепинского сельского поселения – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большекрепинского сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, -

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился прокурор 

<

адрес> с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большекрепинского сельского поселения об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений, в котором прокурор просит обязать Администрацию Большекрепинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений в парке, расположенном в сл. Большекрепинская, 

<

адрес>; на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений; на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В обоснование своих требований прокурор 

<

адрес> ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории 

<

адрес>.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит в частности: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений; охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 4 ст. 3 Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Закон об охране зеленых насаждений) установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом и порядком охраны зеленых насаждений, запрещается.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 3 Закона об охране зеленых насаждений порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области; организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок охраны зеленых насаждений). Настоящий порядок определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно п. 1.2 Порядка в целях реализации вышеназванного порядка, органами местного самоуправления сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий, и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.

Проведение работ по сохранению зеленых насаждений обеспечивается собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков за счет собственных средств в соответствии с регламентами и сроками производства работ на объектах озеленения.

Планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Пунктом 2.2. Порядка предусмотрено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений. 

По результатам реализации мероприятий, указанных в пункте 2.2 Порядка, вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений и в реестр зеленых насаждений городского округа, городского или сельского поселения.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.3, 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением но материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

В соответствии с п. 6.2 Приказа Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36 «Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области» реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о чинах, видовом составе, количестве зеленых насаждений па территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме. Реестр ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.

Проведенной проверкой установлено, что реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу МО «Большекрепинское сельское поселение», не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Закона об охране зеленых насаждений основной задачей охраны зеленых насаждений является достижение нормативной обеспеченности зелеными насаждениями населенных пунктов Ростовской области в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и другими нормами и правилами.Исходя из пункта 3.1. Порядка охраны зеленых насаждений создание зеленых насаждений – деятельность по посадке деревьев и кустарников, посеву трав цветов, в том числе по выбору и подготовке территории, приобретению и выращиванию посадочного и посевного материала, а также сохранению посадочного и посевного материала до полной приживаемости, осуществляемая в соответствии с долгосрочными комплексными планами озеленения населенных пунктов, разработанными органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

В соответствии с приложением № 33 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» в муниципальную собственность Большекрепинского сельского поселения передан парк в сл. Большекрепинская, 

<

адрес>. 

По результатам проверки прокурором в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены.

Из ответа на представление от 28.04.2018 № 827 следует, что нарушения законодательства не устранены ввиду значительных финансовых затрат, необходимых для выполнения инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на территории сельского поселения. 

Кроме того, прокурором района в представлении от 10.06.2016 № 17-1370-2016, внесенного в адрес главы администрации по фактам нарушений, выразившихся, в том числе, в отсутствии разработанного в установленном порядке комплексного плана озеленения населенных территорий, разъяснялись требования действующих нормативных правовых актов по охране зеленых насаждений.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Права неопределенного круга лиц - жителей МО «Большекрепинское сельское поселение» - нарушены, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходим условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Невыполнение администрацией сельского поселения действий, направленных на достижение муниципальным образованием нормативной обеспеченности зелеными насаждениями, не позволяет иметь достоверную картину об озелененных территориях поселения, имеющих санитарно-гигиеническое, рекреационное значение.

Круг лиц, жителей муниципального образования, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защитой.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание Администрации Большекрепинского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования законодательства в области охраны зеленых насаждений может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Администрации сельского поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13 отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации соответствующих мероприятий, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 представила заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор 

<

адрес> просит обязать Администрацию Большекрепинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ: провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений в парке, расположенном в сл. Большекрепинская, 

<

адрес>; на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений, на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях. Уточненные исковые требования помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большекрепинского сельского поселения – ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. 

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Из предоставленного представителем ответчика ФИО2 заявления, следует, что правовые последствия признания иска, представителю ответчика разъяснены и понятны. В данном заявлении указано, что ответчик признает уточненные исковые требования.

Суд учитывает, что в соответствии с приложением № 33 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» в муниципальную собственность Большекрепинского сельского поселения передан парк в сл. Большекрепинская, 

<

адрес>. 

Частью 4 ст. 3 Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Закон об охране зеленых насаждений) установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом и порядком охраны зеленых насаждений, запрещается.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 3 Закона об охране зеленых насаждений порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области; организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок охраны зеленых насаждений). Настоящий порядок определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Ответчиком не оспаривается, что реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу МО «Большекрепинское сельское поселение», не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО2, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Большекрепинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести долгосрочную оценку (инвентаризацию) качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений в парке, расположенном в сл. Большекрепинская, 

<

адрес>;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение паспортов зеленых насаждений;

- на основании результатов инвентаризации обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: А.В. Говорун