Дело № 2а-95/2024

УИД 44RS0019-01-2024-000034-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 13 февраля 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорожного покрытия улиц городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в нормативное состояние, по созданию конструктивного элемента в виде канавы боковой придорожной автомобильных дорог улиц городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании в срок до до 01.07.2024 года привести дорожное покрытие по ул.Октября, ул.Новая, ул.ФИО1 (участок от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Новая), ул.ФИО2, ул.Садовая городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в нормативное состояние, создать конструктивный элемент в виде канавы боковой придорожной автомобильных дорог улиц Новая, ФИО1 городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. 

Прокуратурой Чухломского района в деятельности администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области проведена проверка в части содержания автомобильных дорог в пределах территории городского поселения город Чухлома.

Согласно статьям № 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196- ФЗ), одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и непосредственно соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245- ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Указанным Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно таблице 5.3 Стандарта, повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м?, или более должны быть устранены в течение 12 дней.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 21.02.2022 № 25 «Об утверждении реестра муниципальной собственности городского поселения город Чухлома Чухломский муниципальный район Костромской области», проезжие части улиц Октября, Новая, ФИО1, ФИО2, Садовая являются муниципальной собственностью администрации городского поселения город Чухлома.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения проверки дорожное покрытие автомобильных дорог по ул. Октября, ул. Новая, ул. ФИО1 (участок от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Новая), ул. ФИО2, ул. Садовая городского поселения город Чухлома на всем своем протяжении имеют отдельные повреждения (выбоины, просадки).

Осмотром установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Октября имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, в том числе:

- напротив дома № 19 (на пересечении ул. Октября и ул. Калинина) множественные дефекты дорожного покрытия длиной от 180 см до 220 см, глубиной от 8,3 до 10,2 см;

- напротив дома № 29 дефект дорожного покрытия длиной не менее 58 см, глубиной не менее 9,2 см.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Садовая на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, в том числе напротив дома № 19 дефект дорожного покрытия длиной не менее 300 см, глубиной не менее 9,7 см, и другие в количестве не менее 75 дефектов.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Новая на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. ФИО1 (участок от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Новая) на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более в количестве не менее 60 дефектов.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. ФИО2 на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более в количестве не менее 110 дефектов.

Подпунктом 3.26 пункта 3 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, канава боковая придорожная представляет собой канаву, проходящую вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.

В соответствии с подпунктом 3.40 пункта 3 СНиП 2.05.02-85 дорожная конструкция представляет собой конструкцию автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающую основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

Согласно подпункту 7.59 пункта 7 СНиП 2.05.02-85 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях - не менее 3%.

Проведенной проверкой установлено, что на всем протяжении улицы Новая, на участке улицы ФИО1 от пересечения с улицей Калинина до пересечения с улицей Новая городского поселения город Чухлома водоотводный конструктивный элемент дороги в виде канавы боковой придорожной отсутствует.

Выявленные нарушения законодательства могут явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может повлечь получение гражданами, в том числе несовершеннолетними, телесных повреждений, угрожать их жизни и здоровью, а также нарушение прав граждан на благоустроенную территорию.

По результатам проведенной проверки прокурором района главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района 07.12.2023 внесено представление, которое 10.01.2024 рассмотрено, по результатам рассмотрения представления требования прокурора не удовлетворены.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245- ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Согласно таблице 5.3 указанного Стандарта, повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м?, или более должны быть устранены в течение 12 дней.

Подпунктом 3.26 пункта 3 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, канава боковая придорожная представляет собой канаву, проходящую вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.

В соответствии с подпунктом 3.40 СНиП 2.05.02-85 дорожная конструкция представляет собой конструкцию автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающую основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.

Согласно подпункту 7.59 пункта 7 СНиП 2.05.02-85 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5% и в исключительных случаях - не менее 3%.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2023 года помощником прокурора совместно с сотрудниками ОГИБДД МОтд МВД России «Чухломское» был произведен осмотр дорожного покрытия автомобильных дорог по ул.Октября, ул.Новая, ул.ФИО1 (участок от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Новая), ул.ФИО2, ул.Садовая городского поселения город Чухлома. В ходе осмотра было установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Октября имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, в том числе:

- напротив дома № 19 (на пересечении ул. Октября и ул. Калинина) множественные дефекты дорожного покрытия длиной от 180 см до 220 см, глубиной от 8,3 до 10,2 см;

- напротив дома № 29 дефект дорожного покрытия длиной не менее 58 см, глубиной не менее 9,2 см.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Садовая на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, в том числе напротив дома № 19 дефект дорожного покрытия длиной не менее 300 см, глубиной не менее 9,7 см, и другие в количестве не менее 75 дефектов.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Новая на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. ФИО1 (участок от пересечения с ул. Калинина до пересечения с ул. Новая) на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более в количестве не менее 60 дефектов.

Дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. ФИО2 на всем своем протяжении имеет отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более в количестве не менее 110 дефектов.

Из объяснения главы городского поселения город Чухлома от 20.11.2023 года следует, что в муниципальной собственности городского поселения входят проезжие части улиц Октября, Новая, ФИО1, ФИО2, Садовая. На указанных улицах имеют место быть значительные повреждения и дефекты дорожного полотна. В 2023 году приведение дорожного полотна указанных улиц в нормативное состояние не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

07.12.2023 года прокурором в адрес главы администрации городского поселения город Чухлома внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации городского поселения город Чухлома на представление прокурора следует, что дорожные работы по ул.Октября, ул.Новая, ул.ФИО1, ул.ФИО2, ул.Садовая выполнить в зимнее время невозможно. Земляные работы по устройству канавы ул.Новая и ул.ФИО1 от ул.Калинина в зимний период выполнить не представляется возможным. Работы планируются к выполнению в летне-осенний период.

Доказательств того, что вышеуказанные дорожные покрытия приведены в нормативное состояние, административным ответчиком не приведено.

Суд считает, что непринятие мер по содержанию дорожного покрытия по улицам Октября, Новая, ФИО1, ФИО2, Садовая города Чухломы может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может повлечь получение гражданами телесных повреждений, угрожать их жизни и здоровью в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что бюджетом городского поселения не предусмотрены денежные средства на приведение дорожного покрытия вышеуказанных улиц в нормативное состояние, не может быть принят судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности движения транспортных средств и пешеходов в зависимость от финансовой возможности.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия ул.Октября, ул.Новая, ул.ФИО1 (участок от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Новая), ул.ФИО2, ул.Садовая городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в нормативное состояние и по созданию конструктивного элемента в виде канавы боковой придорожной автомобильных дорог улиц Новая, ФИО1 городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 июля 2024 года привести в нормативное состояние дорожное покрытие по ул.Октября, ул.Новая, ул.ФИО1 (участок от пересечения с ул.Калинина до пересечения с ул.Новая), ул.ФИО2, ул.Садовая городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в нормативное состояние, создать конструктивные элементы в виде канавы боковой придорожной автомобильных дорог улиц Новая, ФИО1 городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2024 года