Дело № 2а-913/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Клинцы 

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Шкред Е.П.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика- призывной комиссии муниципального образования «город Клинцы» Брянской области ФИО5, 

представителя заинтересованного лица: ФКУ Военный комиссариат Брянской области –ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 

<

адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу и его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ФИО3 по 

<

адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и 

<

адрес>м о замене ФИО3 службы альтернативной гражданской службой в связи с тем, что является Евангельским христианином баптистом, вся его семья, состоящая из родителей и одиннадцати детей, принадлежит к этой организации. Его старшему брату была заменена военная служба на альтернативную гражданскую службу по религиозным убеждениям. Перед подачей заявления в военный ФИО3 у него окончательно сформировались убеждения, которые в настоящее время препятствуют ему проходить военную службу. Указывает, что убеждения могут сформироваться в любой момент, о чем свидетельствует практика Европейского Суда по правам человека, в связи с чем считает, что имеются основания для замены ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Полагает, что решение призывной комиссии нарушает его право на возможность замены ФИО3 службы альтернативной гражданской службой, является незаконным и принято без учета обстоятельств дела.

Утверждает, что срок подачи заявления пропущен им по уважительной причине, к которой он относит его желание поступить в высшее учебное заведение по очной форме обучения. Не оспаривает, что после окончания 11 классов в июне 2017 года он не сдавал документы и не пробовал поступать в учебные заведения, в связи с тяжелым материальным положением семьи. Ссылается, что он не уклонялся, вопреки утверждениям административного ответчика, от прохождения ФИО3 службы, при проведении мероприятий по призыву осенью 2017 года. Он был направлен призывной комиссией для дополнительного медицинского обследования в больницу, но не прошел его. 

Не согласен с тем обстоятельством, что пропуск срока для обращения с заявлением, является основанием для отказа в принятии решения о замене ФИО3 службы альтернативной гражданской службой.

Фактически он лишен права на оспаривание решения об отказе в замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с тем, что фактически такое решение не принималось, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик устно ему сообщил, что отказывают в замене на альтернативную гражданскую службу, и приняли только решение о призыве на военную службу, которое ему и вручили. Как он понял ему отказали в замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока, иные обстоятельства не выяснялись.

Представитель административного ответчика ФИО6 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на первоначальный воинский учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил МБОУ –СОШ № 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, получив среднее общее образование. В октябре 2017 года, не пройдя медицинскую комиссию, самовольно оставил призывной пункт, с целью уклонения от ФИО3 службы. 

Не оспаривает, что какие-либо меры в связи с этим к ФИО1 не принимались.

ДД.ММ.ГГГГ в военный ФИО3 поступило заявление о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой, где ФИО1 сообщил, что несение ФИО3 службы противоречит вероисповеданию, на которое получил разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ, о принятии решения призывной комиссией. 

Рассмотрение заявления ФИО1 только в апреле 2018 года связано с тем, что на момент поступления заявления ДД.ММ.ГГГГ полномочия призывной комиссии, в компетенцию которой входит разрешение заявлений данной категории, закончились ДД.ММ.ГГГГ. Призывная комиссия муниципального образования, осуществляющая призыв граждан на военную службу в апреле –июле 2018 года создана на основании ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа в замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой является в силу п. 4 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» является нарушение порядка и срока подачи заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Указывает, что рассмотрение заявления ФИО1 проходило в строгом соответствии с Федеральным законом № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»:

-Рассматривалось в его присутствии, о чем он был уведомлен заранее;

-Исследовались доводы пропущенного срока подачи заявления;

-Анализировались документы;

-выступал сам призывник ФИО1,

-принятое решение было объявлено гражданину с последующей выдачей копии заключения (исх.1/1/1690 от ДД.ММ.ГГГГ). В своем заявлении о замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу причиной пропущенного срока ФИО1 указывает продолжение обучения, а призывной комиссии была заявлена причина пропуска срока подачи заявления-изменение убеждений, которые комиссия подробно исследовав, сделала вывод, что оснований для восстановления пропущенного срока истцом предоставлено не было.

Также призывной комиссией выяснялось наличие у ФИО1 убеждений, под которыми понимается устоявшийся взгляд на что-либо, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении, сложившийся на протяжении длительного времени, а не возникший внезапно, как указывал заявитель, и используемый как способ уклонения от прохождения ФИО3 службы.

Решение призывной комиссии принято легитимным составом, единогласно, вынесено коллегиально, является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Военный ФИО3 ФИО2 

<

адрес>-ФИО6 полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение ФИО3 службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и ФИО3 службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и ФИО3 службе", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Приведенные правовые предписания свидетельствуют о том, что отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, и одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов), безусловно, обладает властными полномочиями.

Статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и ФИО3 службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные ФИО3 через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению ФИО3 комиссара.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663".

В силу ст. 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, гражданин имеет право на замену ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение ФИО3 службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и ФИО3 службе» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и ФИО3 службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании ФИО2 Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный ФИО3 о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ О воинской обязанности и ФИО3 службе, принято соответствующее решение.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В ходе рассмотрения дела при изучении личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что он поставлен на воинский учет в ФИО3 

<

адрес>, Клинцовского, Гордеевского и 

<

адрес>ов ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 году ФИО1 окончил 11 классов общеобразовательной школы и ДД.ММ.ГГГГ получил аттестат о среднем образовании.

В соответствии с п.4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене ФИО3 службы альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил срок подачи заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение ФИО3 службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу положений главы 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ, регламентирующей организацию направления граждан на альтернативную гражданскую службу, реализация гражданином конституционного права на замену ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.

Сроки и порядок подачи заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой определены ст. 11 Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 256.

Так, согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный ФИО3, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение ФИО3 службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение ФИО3 службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный ФИО3 выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Согласно ст. 12 указанного Закона, заявление гражданина о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и ФИО3 службе». 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 достиг 18-ти летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, но, учитывая, что в связи с обучением в образовательном учреждении у него была отсрочка от призыва, должен был быть призван на военную службу в период осеннего призыва 2017 года. Соответственно срок подачи заявления о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой истекал ДД.ММ.ГГГГ. 

Установлено, что ФИО7 не был призван в период осеннего призыва в ряды вооруженных сил в связи с тем, что не прошел медицинскую комиссию. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о замене ФИО3 службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором было указано о пропуске срока подачи заявления.

Принимая во внимание, что в силу ст. 12 Закона заявление рассматривается на заседании призывной комиссии и учитывая, что призывная комиссия создана на основании ФИО2 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО8 было рассмотрено на заседании призывной комиссии в апреле 2018 года.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и ФИО3 службе" и статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность по доказыванию законности решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возлагается на призывную комиссию муниципального образования «

<

адрес>».

В силу п. п. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Анализ материалов дела свидетельствует, что о том, что, вопреки положениям ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» №113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ мотивированное решение об отказе в замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу призывной комиссией не принималось.

В материалах дела имеется только выписка из книги протоколов призывной комиссии, согласно которого принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что поскольку положения ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и ФИО3 службе" не содержат в своем перечне возможность принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято только решение о его призыве на военную службу, противоречат положениям закона.

Так, результатом рассмотрения заявления о направлении на альтернативную гражданскую службу является удовлетворение данного заявления либо отказ в его удовлетворении, выраженный в принятии мотивированного заключения (п. 3 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

В данном случае, у суда отсутствует возможность установить, как содержание отказа в удовлетворении заявления ФИО1, так и основания, предусмотренные ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» №113-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по которым оно принято.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения.

Учитывая, что доказательств того, что заявление ФИО1 о замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не разрешено в установленном порядке, решение от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу не может являться законным, поскольку в данном случае будет нарушаться Конституционное право на замену ФИО3 службы, альтернативной, и нарушение прав заявителя сомнений не вызывает.

При установленных обстоятельствах, требование административного истца суд считает обоснованным, а решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО9 подлежащим отмене. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к призывной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 

<

адрес> об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу -удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО1 не соответствующим ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, незаконным и отменить его.

Возложив обязанность на призывную комиссию муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 

<

адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене ФИО3 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по существу.

Обязать призывную муниципального образования «

<

адрес>» ФИО2 

<

адрес> сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО10 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Клинцовский городской суд ФИО2 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда оглашено в резолютивной части ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Данченко Н.В.