Дело № 2-535/2019 26 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.,

с участием прокурора Лубенец Н.Ю.,

при секретаре Нигуле А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Парк культуры и отдыха» об обязании привести помещения учреждения культуры Молодежный центр в соответствии с требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности,

установил:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику муниципальному казенному учреждению культуры «Парк культуры и отдыха» (далее – МКУК «ПКиО»), в котором просил обязать ответчика привести помещения учреждения культуры Молодежный центр, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности путем оборудования объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок по 01 сентября 2020 года.

В исковом заявлении в обоснование заявленных исковых требований Сланцевский городской прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Ленинградской области проведена проверка в сфере безопасности объектов культуры, в ходе которой выявлены нарушения ответчиком действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территории), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Вместе с тем, в соответствии с полученной информацией установлено, что имеется акт обследования и категорирования объекта Молодежный центр, находящегося по адресу: 

<

...>, от 18 мая 2017 года и паспорт безопасности от 19 декабря 2017 года.

Мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), выполнены до установленного законодательством срока 18 мая 2019 года не в полном объеме.

В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории) независимо от категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категории опасности, не менее 2 раз в год – для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территория);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); 

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Так, для полноценного контроля за объектом МКУК «ПКиО» рекомендовано и запланировано: установить систему внутреннего и внешнего видеонаблюдения, предусмотрев хранение информации не менее 30 суток; объект дооборудовать системой голосового оповещения работников и посетителей о необходимости эвакуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; объект оборудовать системой тревожной сигнализации с выводом на подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Вместе с тем, выявленные нарушения при организации деятельности по профилактике террористической деятельности и минимизации ее последствий нарушают права лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасное пребывание в учреждении культуры, которые должны быть устранены.

Учитывая изложенное, Сланцевский городской прокурор просил в исковом заявлении удовлетворить указанные исковые требования.

12.09.2019 года прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ представил заявление, которым заявленные требования дополнил, и окончательно просил обязать МКУК «Парк культуры и отдыха» в срок до 01 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости структурного подразделения МКУК «Парк культуры и отдыха» Молодежный центр, расположенного по адресу: 

<

...>, путем:

- оборудования системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, осуществляющей контроль за внутренними помещениями, включая критические объекты и места с массовым пребыванием людей, предусмотрев хранение информации не менее 30 суток;

- оборудования объекта системой тревожной сигнализации;

- оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 26.08.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен учредитель и собственник имущества МКУК «Парк культуры и отдыха» администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.

Определением суда от 06.11.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МУДО «Сланцевская детская художественная школа», в оперативном управлении которого находится помещения, занимаемые структурным подразделением МКУК «ПКиО» Молодежный центр.

В судебном заседании прокурор Лубенец Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МКУК «ПКиО» ФИО1, действующий на основании приказа № 54 (л.с.) от 12 июня 2003 года и Устава МКУК «ПКиО», исковые требования признал, пояснив, что структурное подразделение МКУК «ПКиО» Молодежный центр располагается в помещениях по адресу: 

<

...>, которые переданы ответчику МКУК «ПКиО» по договору безвозмездного пользования Сланцевской детской художественной школой. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Молодежный центр, обозначенные в паспорте безопасности от 19.12.2017 и отраженные в плане мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не были выполнены в 2019 году из-за отсутствия финансирования. В 2020 году в срок до 01.09.2020 г. указанные мероприятия будут выполнены.

Представитель третьего лица администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действовавшая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, подтвердила пояснения представителя ответчика.

Представитель третьего лица МУДО «Сланцевская детская художественная школа» ФИО3, действовавшая на основании Устава и приказа о приеме на работу, не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, пояснив, что согласно договору безвозмездного пользования муниципальной собственностью, заключенному между МУДО «Сланцевская детская художественная школа» и МКУК «ПКиО», в обязанности ссудополучателя МКУК «ПКиО» входит: поддержание всего имущества в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию имущества, в связи с чем и обеспечение безопасности на объекте, расположенном в помещениях, переданных по договору безвозмездного пользования, также лежит на ссудополучателе.

Суд, заслушав объяснения прокурора Лубенец Н.Ю., представителя ответчика МКУК «ПКиО» ФИО1, представителей третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

В силу статьи 2 данного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 февраля 2017 г. N 176, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 15 указанного постановления всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 14 настоящих требований. 

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.18).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п.19). 

Как следует из письменных доказательств, ответчиком МКУК «Парк культуры и отдыха» разработан паспорт безопасности структурного подразделения Молодежный центр сроком действия до 19.12.2020 г. (л.д. 64-70).

Согласно акту обследования и категорирования объекта от 18 мая 2017 года с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту присвоена третья категория (л.д. 61-63).

Планы мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Парка культуры и отдыха на 2018-2019 годы, 2019-2020 годы (л.д.71-72,73-73) содержат перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе: - оборудование системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, осуществляющим контроль за внутренними помещениями, включая критические объекты и места с массовым пребыванием людей со сроком хранения информации не менее 30 суток, срок исполнения - 01.09.2019 -20 г.;

- оборудование объекта системой тревожной сигнализации, срок исполнения - 01.09.2019 -20 г.;

- оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок исполнения - 01.09.2019 -20 г.

Однако до настоящего времени указанные мероприятия не исполнены, что подтверждается пояснениями представителя ответчика, третьих лиц, не смотря на то, что два года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта от 18 мая 2017 года истекли.

Таким образом, учитывая приведенные положения закона, оценивая представленные сторонами доказательства, принимая во внимание признание иска представителем ответчика МКУК «ПКиО», суд находит заявленные Сланцевским городским прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера спорных правоотношений, принципа разумных пределов исполнения решения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно: до 1 сентября 2020 года, разумным, достаточным и приемлемым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Парк культуры и отдыха» об обязании привести помещения структурного подразделения учреждения культуры «Молодежный центр» в соответствии с требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха» в срок до 01 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости структурного подразделения МКУК «Парк культуры и отдыха» Молодежный центр, расположенного по адресу: 

<

...> путем:

- оборудования системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, осуществляющим контроль за внутренними помещениями, включая критические объекты и места с массовым пребыванием людей, предусмотрев хранение информации не менее 30 суток;

- оборудования объекта системой тревожной сигнализации;

- оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья О.Ф. Дударева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2019 г.