Дело №2а-3410/2025 

42RS0019-01-2025-003269-19 

копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

18 июня 2025г. 

дело по административному исковому заявлению К. к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 10.04.2025г. №4622-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка о признании незаконным решения от 10.04.2025г. №4622-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 29.03.2025 г. административным истцом в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка через Центр «Мои Документы» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению от 29.03.2025 были приложены все предусмотренные законом документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 42:30:0412020 и заключение кадастрового инженера о соответствии схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства.

административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (№ 4622-04 от 10.04.2025), которое административный истец считает незаконным, так как противоречит статье 39.15 ЗК РФ, не содержит законных оснований для отказа. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, что также подтверждается приложенным к заявлению заключением кадастрового инженера ФИО1

Административный ответчик в вышеуказанном решении ссылается на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Указывает на отсутствие в схеме расположения земельного участка информации об обеспечении доступа к образуемому участку и отсутствие площадки для разворота пожарной техники.

Доступ к испрашиваемому участку обеспечивается с неразграниченных земель, находящихся в муниципальной собственности, земель общего пользования, между точками 2 и 3, указанными на схеме.

Расстояние от границы испрашиваемого участка до здания РП-85 составляет 6 метров, что обеспечивает возможность формирования проезда и беспрепятственного доступа к землям общего пользования образуемому земельному участку.

На прилегающей территории к испрашиваемому земельному участку имеется пространство из неразграниченных земель, находящихся в муниципальной собственности, размером 15*15 метров для организации площадки для разворота пожарной техники.

Требования по организации площадки для разворота пожарной техники не могут являться законными в связи с отсутствием данного условия в ст. 39.15, 11.19 и 11.10 ЗК РФ.

Данное обстоятельство также указывает на отсутствие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и подтверждает ошибочный характер содержания данного решения, не имеющего отношения к испрашиваемому земельному участку.

Административный истец считает, что ответчик не имел законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка; вышел за рамки своих полномочий, ошибочно применяя нормы действующего законодательства, нарушил регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации города Новокузнецка от 06.10.2021 №239, тем самым нарушая права административного истца. 

Просит признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 10.04.2025 № 4622-04 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий городской округ, 

<

адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течении 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного истца К. - адвокат Журбий В.В., действующий на основании ордера № 29 от 03.06.2025 г., представил возражения на отзыв административного ответчика, топографическую съемку от 16.06.2025 г. с указанием формируемого земельного участка; на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, пояснил, что административный ответчик отказал в удовлетворении заявления по надуманным основаниям; фактически решение об отказе сводится к двум основаниям: отсутствие на схеме изображения доступа к земельному участку и несоответствие требованиям пожарной безопасности и нарушение требований СНиП. Считает данное решение незаконным и необоснованным, так как второго основания, касающегося соблюдения требований и правил пожарной безопасности, в законодательстве не установлено. Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления о предоставлении земельного участка в аренду, расширительному толкованию он не подлежит. Что касается обеспечения доступа, то на представленной схеме видно, что доступ обеспечен по землям, находящимся в муниципальной собственности, то есть по неразграниченным землям. Аналогичные доводы административный ответчик отразил в возражениях на административное исковое заявление, ссылаясь вновь на нормы и правила соблюдения пожарной безопасности. Данные нормы предусмотрены, но они относятся к требованиям по организации строительства, в данном же случае речь идет только об аренде земельного участка, в связи с чем ссылка на нормы пожарной безопасности не имеют отношения к делу.

На схеме нет необходимости как-либо отображать доступ к формируемому земельному участку, так как на схеме отображены земли общего пользования, по которым доступ и обеспечивается. На съемке видно, что доступ к земельному участку обеспечен, эту съемку административный ответчик мог получить самостоятельно при рассмотрении заявления, видно, что есть место для проезда пожарных машин, для разворотной площадки 15м на 15м, если администрация сочтет нужным её организовать.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка и заинтересованного лица администрации города Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, представила выписку из ЕГРН на земельный участок под распределительную подстанцию 85, пояснив, что земельный участок стоит на кадастровом учете, границы земельного участка не определены. Возражала против удовлетворения требований, пояснив, что схема не соответствует требованиям действующего законодательства, так как, согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании при наличии хотя бы одного из оснований. В данном случае схема не может быть утверждена на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Так, например, согласно статье 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в графической части межевого плана воспроизводятся сведения из кадастрового плана соответствующей территории и выписки из ЕГРН. В межевом плане также указывается образуемый земельный участок и доступ к этому земельному участку, то есть проходы либо проезды. Одним из оснований для приостановки процедуры государственной регистрации прав является отсутствие доступа к земельному участку. Из представленной схемы не усматривается доступ к земельному участку, на что указала и кадастровый инженер в судебном заседании. В условных обозначениях также сведения о доступе к земельному участку отсутствуют, поэтому считают, что схема не соответствует требованиям действующего законодательства, решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным. 

Исходя из схемы, образование земельного участка будет нарушать санитарные нормы и правила, а именно: в части невозможности формирования тупикового проезда. Размер тупикового проезда должен соответствовать 15м на 15м. Определенных требований к тому, как должен быть отображен доступ, нет, но есть пример того, как отображают доступ другие заявители. Схема является неотъемлемой частью межевого плана, поэтому сведения о доступе отражаются на схеме.

Кадастровый инженер свидетель., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, представила Приказ Росреестра от 19.04.2022 г.№ П/0148, пояснив, что К. обратилась к ней с целью подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка и дальнейшего обращения в муниципальные органы для его предоставления в аренду. Образование земельного участка происходит на основании схемы либо проекта планировки территории. В данном случае проект планировки не используется, поскольку он актуален для зон многоэтажной жилой застройки больших кварталов. В зоне ИЖС же достаточно схемы расположения земельного участка. При подготовке схемы руководствовалась Приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148. Кадастровый инженер на схеме должен отобразить все объекты, сведения о которых внесены в ЕГРН. 

В данном случае использовала кадастровый план территории, в котором также содержатся сведения обо всех земельных участках, объектах капитального строительства, сооружениях, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования, охранных зонах. При формировании земельного участка должны учитываться границы смежных земельных участков, чтобы не допускать пересечений с ними. При образовании участка не предусмотрено указание вида разрешенного использования, с которым заказчик будет обращаться в органы местного самоуправления. Также согласно приказа Росреестра, её задача состоит в том, чтобы корректно указать координаты характерных точек. 

После подготовки схемы для административного истца возник вопрос о том, что отсутствует доступ к земельному участку. Однако фактический доступ к земельному участку - это обязательное условие формирования участка, кадастровый инженер не может произвольно указать точки на карте, то есть обозначить границы испрашиваемого участка в месте, куда пользователь в дальнейшем не сможет попасть. Бывают случаи, что доступ не обеспечивается, тогда кадастровый инженер обращается за разрешением собственников смежных земельных участков о предоставлении доступа либо оформляется сервитут. В данном случае на схеме видно смежные земельные участки, а также земли муниципальной собственности, доступ обеспечивается именно по муниципальным землям. Исходя из сведений публичной кадастровой карты, если нет чьих-либо земельных участков, значит это муниципальные земли, дополнительно обозначать доступ отдельного такого требования не предусмотрено. 

<

данные изъяты> - номер кадастрового квартала; 

<

данные изъяты> - обозначение охранной зоны. На топографической съемке видно асфальтовую дорогу по ул. Привольной, дорога обозначена пунктирными линиями. В ЕГРН внесены не все объекты недвижимости. До момента введения в действие закона о кадастре земельные участки предоставлялись на основании землеустроительной документации, например, межевого дела, землеустроительного дела. Эти дела в настоящее время хранятся в едином Государственном фонде данных. Объект РП-85 это распределительная подстанция, сведения о ее границах в ЕГРН не внесены, соответственно, на кадастровом плане территории она не отображается. Но при этом формируемый земельный участок никаким образом её не затрагивает. Между предполагаемой границей земельного участка и границей распределительной подстанцией есть расстояние 6,1 м.

Существует понятие «единое землепользование», которое подразумевает, что есть единый земельный участок из множества контуров, и каждый контур, имея индивидуальный номер, входит в единое землепользование, поэтому номера различаются. В заключении указан номер единого земельного участка. 

20, 7 это расстояние между границей предполагаемого земельного участка и границей сформированного земельного участка, а 29,5 это расстояние от границы РП-85 до границы земельного участка, входящего в единой землепользование. Эти расстояния даны для сведения, для дополнительной информации.

Предполагается, что доступ обеспечивается по муниципальным землям. Множество схем ранее были подготовлены по такому же принципу, и схемы были утверждены. В графической части указываются сведения о местоположении объектов, сведения о которых внесены в ЕГРН, а также указываются координаты земельных участков. Её действия при подготовке схемы всегда идентичны, указываются размеры предполагаемого земельного участка, координаты и площадь. 

Орган местного самоуправления в случае утверждения данной схемы готовит решение о предварительном согласовании земельного участка, в котором указывается правообладатель, вид разрешенного использования, берется утвержденная схема. На основании данного решения земельный участок можно будет поставить на кадастровый учет. При подготовке решения в нем указывается, в том числе, и то как обеспечивается доступ, имеется типовая формулировка: обеспечение доступа производится по землям общего пользования. То есть по землям, никем не занимаемым. При подготовке схемы учитывается вся землеустроительная документация для того, чтобы доступ был обеспечен. При подготовке межевого плана обязана указать на обеспечение доступа, с учетом формулировки из решения о предварительном согласовании. Однако для утверждения данной схемы прорисовывать пунктирами доступ к испрашиваемому земельному участку Приказом, на который ссылается в своём отказе административный ответчик не предусмотрено.

Орган местного самоуправления должен самостоятельно, не основываясь на подготовленной схеме, указать сведения о доступе к земельному участку.

В соответствии с приказом Росреестра, обязана корректно сформировать границы земельного участка в части отсутствия пересечений с другими земельным участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, указать в графической части сведения о кадастровом квартале, об охранных зонах, зонах с особыми условиями. В текстовой части указывает координаты характерных точек. Требования указывать доступ к формируемым участкам к кадастровому инженеру не предъявляется.

Заинтересованные лица: председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ФИО3, Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Филиал ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений частей 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия). 

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

С 01.09.2022г. по настоящее время действуют Правила утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Согласно п. 4 Правил, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка;, изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 29.03.2025 г. К. обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, 

<

адрес>, земельный участок с условным номером: ЗУ1. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (в редакции 01.10.2024 г.), на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют, в том числе, ветераны труда, если они постоянно проживают на территории Кемеровской области - Кузбасса не менее 3 лет на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления и (или) о предоставлении земельного участка.

Административный истец является 

<

данные изъяты> третьей группы, что подтверждается Справкой МСЭ № 3456727 от 01.11.2005 г.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92) «Об учреждении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка" принято Положение о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Согласно п. 1.1 Положения Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.12.17. названного Положения, Комитет градостроительства принимает решения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения поступившего заявления 10.04.2025г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № 4622-04 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Копия указанного решения получена заявителем. 

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось: 

-схема, прилагаемая к заявлению, не содержит информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку, а также указание на не соответствие пункту 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»-тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров, данное условие не соблюдается. 

Стороной истца в материалы дела представлены фрагменты публичной кадастровой карты, в том числе, с нанесенным на схему фактическим отображением испрашиваемого земельного участка, а также фотоматериалы с привязкой к указанной схеме. 

Представленная К. на утверждение схема содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК-42) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка; граница образуемого земельного участка нанесена красной линией, существующие границы земельных участков нанесены фиолетовой линией; указано обозначение образуемого земельного участка, масштаб и условные обозначения, отражены границы зоны особыми условиями использования.

Из этого следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, предъявляемыми к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, и не противоречит установленной форме.

Вместе с тем, одним из оснований для отказа в согласовании испрашиваемого истцом земельного участка послужило образование земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, не предоставляется возможным, так как схема, приложенная к заявлению, не содержит информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку, приведет к нерациональному использованию земель для дальнейшего использования.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Вместе с тем, само по себе утверждение в решении в качестве дополнительной информации, что образуемый земельный участок не обеспечен доступом, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержит сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). 

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. 

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, в том числе учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. 

Как следует из заключения кадастрового инженера, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, границы образуемого участка: сформированы следующим образом: в точках 1-2, 4-1 по существующей границе земельного участка 

<

данные изъяты>; в точках 2-3 по неразграниченным землям, находящимся в муниципальной собственности, землям общего пользования; в точках 3-4 по существующей границе земельного участка 

<

данные изъяты>.

По имеющимся данным землеустроительной документации, расстояние от формируемой границы участка: ЗУ1, в точках 2-3, до участка под зданием РП-85 (кадастровый номер не установлен, сведения о местоположении границ в ЕГРН отсутствуют), составляет 6 метров, что обеспечивает возможность формирования проезда и беспрепятственного доступа к землям общего пользования образуемому земельному участку: ЗУ1.

Образуемый участок: ЗУ1 расположен в территориальной зоне Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-2), реестровый 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов.

Изломанность границ отсутствует.

Образуемый земельный участок: ЗУ1 соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденными Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 1/6 от 31 января 2012 г.

В соответствии с п. 8.13 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 м.

Как усматривается из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, при его формировании доступ к участку обеспечивается путем тупикового проезда. 

При этом, являясь тупиковым, в обозначенном месте в силу приведенных выше положений п. 8.13 СП 4.13130, он должен быть оборудован разворотными площадками с размерами не менее чем 15x15 м, обеспечивающими возможность разворота пожарных автомобилей.

Формирование испрашиваемого истцом земельного участка организацию разворотной площадки не исключает, что непосредственно подтверждается схемой расположения земельного участка. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца К., либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С целью восстановления нарушения прав административного истца суд, не подменяя органа, наделенного соответствующими полномочиями, считает необходимым возложить на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка обязанность повторно рассмотреть заявление К. что будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое суд признает незаконным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К., удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 10.04.2025г. №4622-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.03.2025г. повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

«27» июня 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3410/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области