К делу № 2а-1959/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 23 октября 2018 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В., 

при секретаре Сафоновой С.И., 

с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В., 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско- правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества.

Обязать администрацию Родниковского сельского поселения Белореченского районав течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, а именно:подводящий газопровод высокого давления с ШГРП, наземной протяженностью 1370 м., подземной 55 м., балансовой стоимостью 1281504 рубля;система газоснабжения поселка Садовый Белореченского района протяженностью 3800 м., балансовой стоимостью 300000 рублей; распределительный газопровод низкого давления по ул. Полевой- Гагарина-Мира в п. Степном Белореченского района, протяженностью 1180 м., балансовой стоимостью 342813 рублей; система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, подводящий газопровод высокого давления и ШРП, литер 1, протяженностью 3650 м., балансовой стоимостью 4614643 рубля 23 копейки; система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1- 4, протяженностью 4601,9 м., балансовой стоимостью 4694702 рубля 01 копейка; система газоснабжения х.Грушевого и Подгорного Белореченского района, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1, протяженностью 3952,5 м., балансовой стоимостью 10825261 рубль 66 копеек; газопровод высокого давления и ШГРП в поселке Приречном Белореченского района, протяженностью 1957 м., балансовой стоимостью 2482233 рубля 04 копейки;сооружение газохимического комплекса (пос. Приречный), протяженностью 1279 м., балансовой стоимостью 1710726 рублей 63 копейки; распределительные газопроводы низкого давления по ул.ул. Спортивной, Школьной и Энгельса в п. Степном, протяженностью 497 м., балансовой стоимостью 763571 рубль 13 копеек.

В обоснование административных исковых требований административный истец пояснил, что Белореченской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства о бюджете муниципальной собственности. Находящиеся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Белореченского района:подводящий газопровод высокого давления с ШГРП, наземной протяженностью 1370 м., подземной 55 м., балансовой стоимостью 1281504 рубля;система газоснабжения поселка Садовый Белореченского района протяженностью 3800 м., балансовой стоимостью 300000 рублей; распределительный газопровод низкого давления по ул. Полевой- Гагарина-Мира в п. Степном Белореченского района, протяженностью 1180м., балансовойстоимостью342813 рублей; системагазоснабжения п. Восточный, 1 очередь строительства, подводящий газопровод высокого давления и ШРП, литер 1,протяженностью3650 м., балансовой стоимостью 4614643, 23 рубля; система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1- 4, протяженностью 4601,9 м., балансовой стоимостью 4694702,01 рубля; система газоснабжения х. Грушевого и Подгорного Белореченского района, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1, протяженностью 3952,5 м., балансовой стоимостью 10825261,66 рубль; газопровод высокого давления и ШГРП в поселке Приречном Белореченского района, протяженностью 1957 м., балансовой стоимостью 2482233,4рубля;сооружение газохимического комплекса (пос. Приречный), протяженностью 1279 м., балансовой стоимостью 1710726,63 рублей;распределительные газопроводы низкого давления по ул.ул. Спортивной, Школьной и Энгельса в п.Степном, протяженностью 497м., балансовой стоимостью 763571,13 рубль, предоставленыгазоснабжающей организации ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица.Однако администрацией сельского поселения распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена.Согласно ответу главы Родниковского сельского поселения Белореченского района от 13.12.2017 года отраженные впредставлении нарушения признаны обоснованными, организована работа по устранению указанных нарушений законодательства, приняты меры по обеспечению сбалансированности бюджета, за ранее допущенные нарушение виновное должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности.Вместе с тем, до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско-правововых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не приняты, что подтверждается письмами администрации Родниковского сельского поселения от 16.02.2018, 17.09.2018 года. Учитывая изложенное, принимаемые органом местного самоуправления явно недостаточны для выполнения возложенных полномочий по реализации политики Российской Федерации как социального государства.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора Минаков А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив все вышеизложенное. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что в действиях администрации нет бездействия, так как в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» неоднократно направлялся пакет документов на предлагаемые к передаче в аренду объекты газоснабжения в соответствии с перечнем документов, необходимых для заключения соответствующих договоров аренды. В связи с тем, что проводилась работа по оформлению документов торги по заключению гражданско-правовых договоров возмездного пользования газопроводами Родниковского сельского поселения не проводились. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района законодательства о бюджете, муниципальной собственности. 

Согласно ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В результате проведенной проверки установлено, что в муниципальной собственности находятся: подводящий газопровод высокого давления с ШГРП, наземной протяженностью 1370 м., подземной 55 м., балансовой стоимостью 1281504 рубля;система газоснабжения поселка Садовый Белореченского района протяженностью 3800 м., балансовой стоимостью 300000 рублей; распределительный газопровод низкого давления по ул. Полевой- Гагарина-Мира в п. Степном Белореченского района, протяженностью 1180м., балансовойстоимостью342813 рублей; системагазоснабжения п. Восточный, 1 очередь строительства, подводящий газопровод высокого давления и ШРП, литер 1,протяженностью3650 м., балансовой стоимостью 4614643, 23 рубля; система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1- 4, протяженностью 4601,9 м., балансовой стоимостью 4694702,01 рубля; система газоснабжения х. Грушевого и Подгорного Белореченского района, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1, протяженностью 3952,5 м., балансовой стоимостью 10825261,66 рубль; газопровод высокого давления и ШГРП в поселке Приречном Белореченского района, протяженностью 1957 м., балансовой стоимостью 2482233,4рубля;сооружение газохимического комплекса (пос. Приречный), протяженностью 1279 м., балансовой стоимостью 1710726,63 рублей;распределительные газопроводы низкого давления по ул.ул.Спортивной, Школьной и Энгельса в п. Степном, протяженностью 497м., балансовой стоимостью 763571,13 рубль. 

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Закона № 135-Ф3, п. 3 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, п. 2 Приложения № 2 к приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67, в отношении объектов трубопроводного транспорта договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.

Вышеуказанные объекты предоставлены газоснабжающей организации ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица.

Согласно п.п. 1,3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9 БК РФ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст.ст. 28, 31, 33 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются самостоятельности и сбалансированность бюджетов, которые устанавливают:право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнениесоответствующих расходных обязательств;объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источниковфинансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджетауполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41, ст. 62 БК РФ к неналоговым доходам местных бюджетов относятся, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Однако, администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена.

На основании выявленных нарушений Белореченским межрайонным прокурором 10.11.2017 года главе Родниковского сельского поселения Белореченского района вынесено представление, в котором отражены установленные нарушения. 

Согласно ответу главы Родниковского сельского поселения Белореченского района от 13.12.2017 года отраженные впредставлении нарушения признаны обоснованными, организована работа по устранению указанных нарушений законодательства, приняты меры по обеспечению сбалансированности бюджета, за ранее допущенные нарушение виновное должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании установлено, а также подтверждено представителем административного ответчика, что до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско-правововых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не приняты, о чем также свидетельствуют письменные материалы дела. 

Доводы, представителя администрации Родниковского сельского поселения о том, что администрация не имеет возможности провести торги, в связи с тем, что не в полной мере собранны для этого документы, являются для суда несостоятельными, поскольку сбор необходимых документов администрацией проводится уже продолжительный период времени. 

Руководствуясь ст. 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Белореченского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско-правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества - незаконными. 

Обязать администрацию Родниковского сельского поселения Белореченского районав течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности:

- подводящий газопровод высокого давления с ШГРП, наземной протяженностью 1370 м., подземной 55 м., балансовой стоимостью 1281504 рубля;

- система газоснабжения поселка Садовый Белореченского района протяженностью 3800 м., балансовой стоимостью 300000 рублей;

- распределительный газопровод низкого давления по ул. Полевой- Гагарина-Мира в п. Степном Белореченског района, протяженностью 1180 м., балансовой стоимостью 342813 рублей; 

- система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, подводящий газопровод высокого давления и ШРП, литер 1, протяженностью 3650 м., балансовой стоимостью 4614643 рубля 23 копейки;

- система газоснабжения п.Восточный, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1- 4, протяженностью 4601,9 м., балансовой стоимостью 4694702 рубля 01 копейка; 

- система газоснабжения х.Грушевого и Подгорного Белореченского района, 1 очередь строительства, газопроводы низкого давления, литер 1, протяженностью 3952,5 м., балансовой стоимостью 10825261 рубль 66 копеек;

- газопровод высокого давления и ШГРП в поселке Приречном Белореченского района, протяженностью 1957 м., балансовой стоимостью 2482233 рубля 04 копейки;

- сооружение газохимического комплекса (пос. Приречный), протяженностью 1279 м., балансовой стоимостью 1710726 рублей 63 копейки;

- распределительные газопроводы низкого давления по ул. Спортивной, Школьной и Энгельса в п. Степном, протяженностью 497 м., балансовой стоимостью 763571 рубль 13 копеек.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 25.10.2018 года. 

Судья И.В. Пятибратова