Дело № 2а-306/2024

УИД №33RS0009-01-2024-000270-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года г. Камешково 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района Владимирской области обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района района, просил:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер на автомобильной дороге общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170) по осуществлению паспортизации; по организации стационарного электрического освещения и установке дорожных знаков на участках №№ 4, 5, 6, 7 в соответствии с проектом организации дорожного движения; по устройству на участках №№ 4, 5, 6, 7 дорожного покрытия, соответствующего действующему законодательству;

обязать администрацию Камешковского района Владимирской области выделить денежные средства для осуществления паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170); для организации стационарного электрического освещения и установки дорожных знаков на участках №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170), в соответствии с проектом организации дорожного движения; для устройства дорожного покрытия, соответствующего действующему законодательству, на участках №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170);

обязать муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области: осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170); организовать стационарное электрическое освещение и установку дорожных знаков на участках №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей наименование в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района «Дорога по д. Новая Быковка» (идентификационный номер 17 225ОП МР170), в соответствии с проектом организации дорожного движения; устроить дорожное покрытие, соответствующее действующему законодательству, на обозначенных участках указанной автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района и администрацией Камешковского района законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов в деревне Новая Быковка Камешковского района. Установлено, что автомобильная дорога местного значения в д. Новая Быковка Камешковского района, в том числе обеспечивающая подъезд к земельным участкам собственников, расположенных в кадастровом квартале 33:06:103501, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, состоит из 7 участков общей протяженностью 3,540 км. В нарушение требований закона на участках №№ 4, 5, 6, 7 дороги по д. Новая Быковка Камешковского района отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), а также стационарное электрическое освещение, предусмотренные проектом организации дорожного движения. Паспортизация дороги по д. Новая Быковка, состоящей из 7 участков, не проводилась. Покрытие дорожного плотна на участках №№ 4, 5, 6, 7 дороги по д. Новая Быковка Камешковского района не обеспечивает безопасность дорожного движения. Проезд к земельным участком с жилыми домами по данной дороге осуществляется, преимущественно, по стихийно-образуемой полевой дороге, следовательно, проезд в зимний, весенний, осенний, периоды, дождливую погоду затруднены, образуются колеи. На участке № 4 протяженностью 300 м имеется покрытие переходного типа (щебень) протяжённостью 170 м; остальная часть дороги протяжённостью 130 м имеет грунтовое покрытие с элементами песчано-гравийной смеси. Участки дороги № 5 протяжённостью 400 м, № 6 протяженностью 185 м, № 7 протяженностью 135 м имеют V техническую категорию, дорожное покрытие грунтовое с элементами песчано-гравийной смеси. В соответствии с актом проверки, проведенной совместно с инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Камешковскому району 29.03.2024, установлено, что на всем протяжении участков дороги №№ 4, 5, 6, 7 с грунтовым покрытием общей длиной 850 м имеются множественные неровности, колейность, застои дождевых вод глубиной до 10 см; полностью на всем протяжении не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала; автомобильная дорога с грунтовым покрытием не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится. Проведенной проверкой так же установлено, что в кадастровом квартале 33:06:103501, по которому проходят указанные участки дороги по д. Новая Быковка, предоставлены земельные участки многодетным семьям для жилищного строительства. Вместе с тем, в связи с несоответствием дороги требованиям безопасности дорожного движения движение автотранспорта по ней затруднительно, что, в числе прочего, приводит к ограничению прав многодетных семей к использованию земельных участков с целью жилищного строительства. В соответствии с Уставом МУ УЖКХ Камешковского района на данное учреждение возлагается выполнение функций по организации работ, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также выполнение иных функций в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По фактам выявленных нарушений 08.12.2023 прокуратурой района главе администрации Камешковского района и начальнику МУ УЖКХ Камешковского района внесены представления. До момента обращения в суд с рассматриваемым иском нарушения, отраженные в обозначенных представлениях, согласно доводам прокурора, не устранены. Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность, безопасность дорожного движения. Неисполнение ответчиками требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проявления терроризма. Отсутствие освещения, в том числе, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований по существу. Вместе с тем просил установить срок исполнения требований прокурора - 18 месяцев. 

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района по вызову суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве начальник указанного учреждения ФИО2 указал, что 25.03.2024 между данным административным ответчиком и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участков №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги по деревне Новая Быковка Камешковского района со сроком выполнения работ - по 25.06.2024. 

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Камешковскому району, УМВД России по Владимирской области, администрации МО Второвское Камешковского района, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее - ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (п.п. 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм материального права усматривается, что в отношении автомобильных дорог общего пользования должна осуществляться паспортизация.

Установлено, что постановлением администрации Камешковского района № 347 от 23.03.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № 1309 от 16.09.2022). 

К предмету настоящего административного спора относится автомобильная дорога общего пользования местного значения МО Второвское Камешковского района, именуемая в соответствии с указанным Перечнем как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, состоящая из 7 участков: участка № 1 протяженностью 1160 м, участка № 2 протяженностью 750 м, участка № 3 протяженностью 610 м, участка № 4 протяженностью 300 м, участка № 5 протяженностью 400 м, участка № 6 протяженностью 185 м, участка № 7 протяженностью 135 м. 

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полос отвода соответствующей автомобильной дороги и должен включать расположенные на ней и под ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологическими частями. Дороге присвоена V категория.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по проведению паспортизации на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу, что создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

08.12.2023 по результатам проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по паспортизации выше обозначенной автомобильной дороги местного значения на территории Камешковского района, в адрес администрации Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района внесены представления. 

Данные представления в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны, внесены уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимаются судом как допустимые и достоверные доказательства фактов установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что административными ответчиками были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлениях нарушений в приведенной ранее части, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени мероприятия по постановке паспортизации в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского район, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, а так же удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанностей по устранению обозначенных нарушений.

Принимая во внимание, что мероприятия по паспортизации требуют временных и финансовых затрат, суд считает разумным и целесообразным определить срок, в течение которого администрации Камешковского района надлежит исполнить судебный акт - до 01.04.2025, а на МУ УЖКХ возлагается обязанность по проведению соответствующих требуемых прокурором мероприятий - в течение 6 месяцев после поступления необходимых денежных средств. Такие сроки, по убеждению суда, обеспечат сохранение баланса прав и законных интересов административных ответчиков и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

Рассматривая требования прокурора в остальной части, суд пришел к следующему.

В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Исходя из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

В п.5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ч.3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществлять не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе, характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных обследований.

Проектные решения по организации дорожного движения при разработке данного документы должны включать предложения (мероприятия), в числе прочих, по обустройству отдельных участков.

Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с п.п.3.2, 4.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя дорожные знаки, освещение.

На основании положений п. 4.13 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (далее по тексту СП СП 396.1325800.2018) при проектировании конструкций земляного полотна и дорожных одежд улиц и дорог населенных пунктов следует руководствоваться требованиями СП 34.13330 с учетом особенностей населенных пунктов. 

На территории населенных пунктов с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения объемов пылеобразования покрытия улиц и дорог следует устраивать, как правило, усовершенствованного и переходного видов в соответствии с требованиями СП 34.13330 (п. 4.16 СП 396.1325800.2018).

Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 утверждены Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (далее по тексту СНиП 2.05.02-85).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Согласно п.6.2.1 указанного ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст утвержден ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования (далее по тексту ГОСТ Р 59120-2021)

Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия (п. 4.2 ГОСТ Р 59120-2021).

На основании п.п. 4.3, 4.4 ГОСТ Р 59120-2021 конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. 

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836. 

На основании п. 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 в зависимости от капитальности, характеризующей работоспособность, дорожные одежды следует подразделять на следующие типы: 

- капитальные: одежды с усовершенствованным покрытием, обладающие наиболее высокой работоспособностью, соответствующей условиям движения и срокам службы автомобильных дорог высоких категорий (см. 3.4); 

- облегченные: одежды с усовершенствованным покрытием - по сравнению с капитальными одеждами применяют менее долговечные (менее прочные) материалы и упрощенную (облегченную) конструкцию дорожной одежды (см. 3.5); 

- переходные: одежды, включающие слои дорожной одежды из прочных каменных материалов; грунтов или малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими либо армированных (см. 3.6); 

- низшие: одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов (см. 3.7). 

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчаных смесей; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

В соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в отношении автомобильных дорог V категории предусмотрены: дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых); дорожная одежда низшего типа - дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшения добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России № 402 от 16.11.2012, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, может выполняться в рамках капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до назначений, соответствующих ее фактической категории. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 указанного перечня предусмотрена обязательность требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». - 23 октября 2007 года.

Пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как отмечено выше, обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.

Административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Основными функциями и видами деятельности учреждения являются организация производства капитального ремонта, строительства, реконструкции муниципальных объектов, в соответствии с утвержденным учредителем планом, своевременное и эффективное освоение средств, выделенных на эти цели. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района. 

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Камешковского района по результатам проведенной проверки установлено, что дорожное покрытие дорожного полотна на дороге общего пользования «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170 не соответствует требованиям законодательства. Так на участке № 4 указанной автомобильной дороги протяженностью 300 м имеется покрытие переходного типа (щебень) протяженностью 170 м. Остальная часть дороги протяженностью 130 м имеет грунтовое покрытие с элементами песчано-гравийной смеси. Участки дороги № 5 протяженностью 400 м, № 6 протяженностью 185 м, № 7 протяженностью 135 м имеют грунтовое дорожное покрытие с элементами песчано-гравийной смеси. На всем протяжении дороги с грунтовым покрытием (850 м) имеются множественные неровности, колейность, застои дождевых вод глубиной до 10 см. На всем протяжении не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала. Автомобильная дорога с грунтовым покрытием не выравнивалась, профиль дороги полностью отсутствует, вода с нее не отводится. Нарушены п.п. 5.2, 5.2.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» Кроме того, установлено отсутствие на дороге стационарного электрического освещения. 

Приведенные обстоятельства отражены в акте проверки законодательства о дорожной деятельности от 29.03.2024 и приложенных к нему фото-материалах, подготовленных по результатам совместной проверки органов прокуратуры и ГИБДД, ранее упомянутых представлениях прокурора, адресованных административным ответчикам от 08.12.2023, а так же в обращениях граждан прокурору.

В акте осмотра технического состояния автомобильной дороги общего пользования в д. Новая Быковка, составленном в комиссионном порядке представителями МУ УЖКХ Камешковского района 26.10.2022, отмечалось неудовлетворительное состояние спорной автомобильной дороги и сделан вывод о необходимости приведения грунтовых участков данной дороги в удовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние, а так же рассмотрения на рабочей комиссии вопроса о включении дороги в план мероприятий по ремонту автомобильных дорог на 2023 год. 

Кроме того, в представлениях прокурора от 08.12.2023, внесенных в адрес административных ответчиков, зафиксирован факт отсутствия стационарного электрического освещения и дорожных знаков в отношении, в том числе участков №№ 4, 5, 6. 7 дороги общего пользования «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170. 

Так, проект организации дорожного движения относительно вышеуказанной автомобильной дороги предполагает установку 6 дорожных знаков (2 знака - «Главная дорога», 2 знака - «Конец главной дороги», 2 знака - «Уступите дорогу») на участке № 4; 4 дорожных знаков (2 знака - «Главная дорога», 1 знак - «Конец главной дороги», 1 знак - «Уступите дорогу») - в отношении участка № 5; 2 дорожных знаков «Главная дорога» - в отношении участка № 6; 2 дорожных знаков «Уступите дорогу» - в отношении участка № 7. 

Между тем до настоящего момента мероприятия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в надлежащее состояние не проведены, стационарное освещение и дорожные знаки не установлены. 

Названные представления, акт совместной проверки прокурора и ГИБДД, акт МУ УЖКХ Камешковского района судом принимаются как допустимые и достоверные доказательства имеющихся нарушений в деятельности административных ответчиков, поскольку эти документы получены от компетентных органов, обладающих соответствующими полномочиями, никем из лиц, участвующих в деле, не оспорены. 

Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области -в части осуществления финансирования указанных работ. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками в период 2022 - 2023 г.г. конкретных мер, направленных на проведение мероприятий в части организации освещения, установки дорожных знаков, устройства дорожного покрытия в отношении участков №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги общего пользования «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170 последними ни прокурору, ни суду представлено не было. Исходя из материалов дела, муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту спорной автомобильной дороги заключен только 25.03.2024. 

При этом суд отмечает, что спорная автодорога находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этой дороге является приоритетным. Более того, исходя из представленных суду материалов, данная дорога обеспечивает подъезд к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, предоставленным многодетным семьям органами местного в собственность бесплатно. Поэтому суд не находит каких-либо препятствий для самостоятельного устранения административными ответчиками обстоятельств, служащих основанием для проведения требуемых прокурором мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, с учетом их предмета деятельности. Соответствующая работа фактически началась проводиться административными ответчиками только после принятия мер прокурорского реагирования. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку отсутствие надлежащего дорожного покрытия, уличного освещения, дорожных знаков увеличивают вероятность ДТП, не обеспечивают безопасность дорожного движения, угрожают жизни и здоровью граждан, что закономерно ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд приходит к убеждению в том, что бездействие ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, а также не может в полной мере обеспечить защиту населения от ДТП.

На основании изложенного суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, организации стационарного электрического освещения, установке дорожных знаков в отношении участков №№ 4, 5, 6, 7 указанной автомобильной дороги.

Суд так же удовлетворяет производные требования в части не устраненных до настоящего времени нарушений, а именно возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность выделить денежные средства для организации в соответствии с проектом организации дорожного движения стационарного электрического освещения, устройства дорожного покрытия, установки дорожных знаков на участках №№ 4, 5, 6, 7 автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, а так же возлагает на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, обязанность по фактическому исполнению этих мероприятий.

По приведенным ранее мотивам срок исполнения решения суд определяет для администрации Камешковского района - до 01.04.2025, для МУ УЖКХ Камешковского района - в течение 6 месяцев после поступления денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, а так же по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, организации стационарного электрического освещения и установке дорожных знаков в отношении участков №№ 4, 5, 6, 7 указанной автомобильной дороги.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность в срок до 01.04.2025 выделить денежные средства для проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, а так же для устройства дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства, установки дорожных знаков и организации стационарного электрического освещения в соответствии с проектом организации дорожного движения на участках №№ 4, 5, 6, 7 указанной автомобильной дороги. 

Возложить на МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области в течение 6 месяцев после поступления денежных средств, выделенных администрацией Камешковского района Владимирской области, обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1309 от 16.09.2022, как «Дорога по д. Новая Быковка» с идентификационным номером 17 225ОП МР170, а так же устроить дорожное покрытие в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить дорожные знаки и оборудовать стационарным электрическим освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения в отношении участков №№ 4, 5, 6, 7 указанной автомобильной дороги.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 18.06.2024.