Дело №2а-1477/2025

УИД: 03RS0004-01-2025-00127-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Уфа 

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е., 

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1 Нажиб, представителя административного ответчика МВД по РБ – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камел ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании ответов на заявления о порядке получения гражданства Российской Федерации, поданные включительно до февраля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Камел ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по РБ об оспаривании ответов на заявления о порядке получения гражданства Российской Федерации, обязании дать ответ на запросы, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что Камел ФИО3 является гражданином Египта и проживает в России с 2018 года. В 2021 году женился на гражданке Российской Федерации. В 2023 году Камел получил постоянный вид на жительство, имеет сертификат о владении русским языком. С начала 2024 года Камел является переводчиком на основании гражданско-правовых договоров, имеет диплом филолога, оплачивает налоги по форме 3- НДФЛ. Ввиду необходимости получения официальных разъяснений по вопросам подачи документов на получение гражданства Российской Федерации/ Камел неоднократно обращался в МВД по РБ по интересующим вопросам, но четких ответов не получил. В связи с изложенным, Камел ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. 

В дальнейшем требования к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Начальник ОВГ УВМ Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4, заинтересованного лица - Зубарев М.А. 

В судебном заседании административного истца административного истца ФИО1 требования поддержал.

В судебном заседании представителя административного ответчика МВД по РБ- ФИО2 в удовлетворении иска просил отказать за необоснованностью, ответы на обращения даны мотивированные. В соответствии с постановлением Правительства РФ, Камел необходимо сдать документы для приобретения гражданства России.

Административный соответчик Начальник ОВГ УВМ Министерства внутренних дел по РБ ФИО4, заинтересованное лицо Зубарев М.А. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Как следствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6).

Федеральным законом Федеральный закон от 28 апреля 2023 года N138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон о гражданстве) регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 16 Закона о гражданстве, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года N 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган: а) гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, - по месту своего жительства или месту своего пребывания; б) гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, - по месту своего фактического проживания в Российской Федерации.

В силу пункта 18 Положения, вместе с заявлением заявитель представляет, в том числе, б) документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации…

В силу требований пункта 29 Положения, при приеме заявления должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, соответствие прилагаемых к заявлению копий документов их оригиналам и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на заявлении. Подпись должностного лица и фотография заявителя скрепляются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, с изображением Государственного герба Российской Федерации. Сведения о принятии заявления к рассмотрению вносятся в информационные системы органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в день принятия заявления к рассмотрению.

При этом, в силу требований пункта 44 Положения при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 16 Федерального закона заявитель представляет: з) если заявитель получил профессиональное образование по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в российской образовательной или научной организации, находящейся на территории Российской Федерации, и осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, - документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (документ о начальном профессиональном или среднем профессиональном образовании либо о высшем профессиональном или послевузовском профессиональном образовании), полученный до 1 сентября 2013 г. включительно, либо документ об образовании и о квалификации, полученный после 1 сентября 2013 г., в том числе приложение к каждому из указанных документов (если оно предусмотрено соответствующим документом), либо свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры), а также документы (сведения), подтверждающие осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации: трудовую книжку (копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке работодателем), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по установленной в соответствии с федеральным законом форме.

Таким образом, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года N 889 регламентирован порядок оформления заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, а также указан перечень документов, которые необходимо приложить при подачи заявления на основании части 2 статьи 16 Закона о гражданстве.

Установлено, что адвокат Зубарев М.А. в интересах гражданина Египта Камел ФИО3 подал адвокатский запрос от 16 августа 2024 года о возможности претендовать на оформление гражданства РФ при условии, что Камел работал преподавателем английского языка после получения образования более 12 месяцев. При занятии практикой, получаемый Камел доход подтвержден справкой 3 –НДФЛ. Возможно ли подтвердить отчисления в Пенсионный фонд РФ справкой 3-НДФЛ? – вх.№ от 20 августа 2024 года (л.д.9).

На данное обращение МВД по РБ дан ответ № от 19 сентября 2024 года, в котором разъяснены положения Закона о гражданстве, а также даны ссылки на Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года N 889.

07 февраля 2025 года Камел подал обращение по вопросу наименования должности, после занятия которой, возможно получить гражданство Российской Федерации по ст.16 ч.7 Закона о гражданстве. Возможно ли в таком случае, работать преподавателем английского языка либо быть переводчиком?

На данное обращение дан ответ № от 24 февраля 2025 года следующего содержания: ваше обращение по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации рассмотрено. Ранее направлен ответ от 21 февраля 2025 года №.

08 февраля 2025 года Камел вновь обращает с письмом, в котором просит ответить на вопрос: возможно ли оказание услуг по переводу физическому лицу по гражданско-правовому договору. Если необходимость уплаты страховых взносов в данном случае? Возможно ли, будучи индивидуальным предпринимателем предоставлять услуги по переводу документу физическому лицу на основании гражданско-правового договора? при условии уплаты им фиксированных страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование?

На данное обращение дан ответ № от 24 февраля 2025 года следующего содержания: ваше обращение по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации рассмотрено. Ранее направлен ответ от 21 февраля 2025 года №.

09 февраля 2025 года Камел просит разъяснить ему порядок регистрации гражданско- правового договора. Возможно ли подать заявление о получении гражданства по месту пребывания ли по месту постоянной регистрации? Что делать, если по месту постоянной регистрации в принятии заявления участковым отказать, со ссылкой на проживание по месту временной регистрации? Кто из сотрудников может принять заявление, в случае нахождения инспектора в отпуске? Возможно отклонение подачи заявления без принятия документов и без официального отказа? После передачи документов на проверку. Должен ли быть выдан официальный отказ? Должна ли быть выдана расписка о принятии документов?

21 февраля 2025 года Камел дан ответ №, в котором последнему разъяснены положения Закона о гражданстве, даны ссылки на Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года N889; разъяснен порядок непосредственно личной подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства/ месту пребывания. Разъяснен срок принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Разъяснено, что по дополнительным вопросам вправе обратиться в УВМ по РБ (адрес), перечислен перечень номеров телефонов. 

Суд обращает внимание на то, что к перечисленным выше обращениям Камел приложены: вид на жительство, диплом, паспорт, обращение и ранее данный ответ.

22 февраля 2025 года Камел обратился с жалобой на действия сотрудников МВД по РБ при обращении к ним по вопросу получения консультации относительно подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

07 марта 2025 года Камел дан ответ № о следующем: повторно разъясняем, что в соответствии с действующим законодательством о гражданстве Российской Федерации с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации вправе обратиться иностранный гражданин или лицо без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, оформившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, получившие вид на жительство. Разъяснены положения Закона о гражданстве, Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года N889. 

Сообщаем, что ранее, на аналогичные обращения, направлены ответы на указанной Вами почтовый адрес (исх. № от 21.02.2025, 3/257703662497 от 24.02.2025, 3/257703705590 от 24.02.2025).

Проинформирован о том, что при поступлении аналогичных обращений, переписка с Вами будет прекращена в соответствии п.5 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При возникновении дополнительных вопросов, возможно обратиться в отдел по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

адрес>, тел. 

<

***>, 2-50-69-72.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при обращении Камел в МВД по РБ по вопросу подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 31 Положения заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

В случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов (пункт 32 Положения).

Как следствие, в случае подачи Камел заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с приложением перечня необходимых документов, то в случае оформления заявления ненадлежащим образом и/или представления документов в не полном объеме, ему будет дано разъяснение в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения.

Суд обращает внимание, что вопросы, поставленные в обращениях Камел, носят вероятностный характер. Также при направлении запросов Камел прикладывал во всех случаях вид на жительство, диплом, паспорт. При том, как им ставился вопрос о гражданско-правовых договорах, уплачиваемых платежах по ним.

Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации разъяснен

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при дачи ответов на обращения Камел не были нарушены права и законные интересы последнего.

В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1099 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса (пункт 1).

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания. причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщении, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя. другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 2 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ N 33 отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации): компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц. наделенных публичными полномочиями.

В пункте 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 предусмотрено, что моральный вред. причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что факт причинения вреда истцу, то есть полного состава правонарушения, влекущего применение меры гражданско-правовой ответственности в виде возложения обязанности по компенсации морального вреда, материалами дела не установлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении Камел ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Начальнику ОВГ УВМ Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4 об обязании дать ответ на запросы, компенсации морального вреда отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Камел ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании ответов на заявления (обращения) по вопросам получения гражданства Российской Федерации, поданные включительно до февраля 2025 года, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года.