КОПИЯ

Дело № 2а-153/2024

52RS0026-01-2024-000287-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года город Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Анищенко А.П.,

при секретаре Боднар О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в сентябре 2023 года проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов на почве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 17006 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ является Ветлужский муниципальный округ Нижегородской области. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл при проведении 11.09.2023 внеплановой выездной проверки выявлен факт несанкционированного складирования производственных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №

Так, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что в центральной части земельного участка в районе координат № на площади 4500 кв. м (90м х 50м=4500кв.м) складированы отходы обработки древесины (опилки древесины) - высотой от 4м до 6м.

Остальная часть земельного участка на площади 12506 кв. м заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м, кустарником (ива) высотой более 1,5м Земельный участок на всей площади 17006 кв. м не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Указанные отходы обработки древесины и производства изделий из дерева (код ФККО 3 05 000 00 00 0) включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Исходя из положений ст.ст. 1, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы обработки древесины и производства изделий из дерева являются отходами производства и потребления.

Таким образом, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровыми номерами № выявлено частичное захламление территории в виде размещения отходов производства на плодородном слое почвы.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

На основании ст. 1 вышеуказанного Закона: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе: шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Информация об объектах размещения отходов (Государственный реестр объектов размещения отходов, далее - ГРОРО) представлена в свободном доступе на сайте Минприроды РФ.

Вместе с тем разрешительные документы на строительство объекта, предназначенного для размещения отходов, на территории вышеуказанного земельного участка отсутствуют, данный объект не внесен в ГРОРО.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке произошло захламление земель, приведшее к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель в месте захламления, с утратой экологических функций почв и их продуцирования (отсутствие устойчивого произрастания травянистой и древесно-кустарниковой растительности), вследствие перекрытия почв компонентами отходов (нарушение воздушной и водной проницаемости почв, ограничение поступления света, уплотнение плодородного слоя).

Таким образом, сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде. 

Таким образом, проведенной 11.09.2023 внеплановой выездной проверкой установлено, что на указанной территории на земельном участке с кадастровым номером № Ветлужского муниципального округа имеется несанкционированная свалка отходов, тем самым нарушены условия целевого использования земельного участка.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также произведено фотографирование.

Также по результатам проверки в отношении администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ серии № в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей. Штраф оплачен.

На основании п.п. 1,3, 15, 27 ч. 1 ст. 3 Устава Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, принятого Совета депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 № 65, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления Ветлужского муниципального округа составляют, в том числе, местная администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) - администрация Ветлужского муниципального округа (ст. 20 Устава Ветлужского муниципального округа).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава Ветлужского муниципального округа Нижегородской области администрация Ветлужского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Вместе с тем непринятие мер администрацией Ветлужского муниципального округа Нижегородской области по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, принадлежащие неопределенному кругу лиц и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Наличием несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей Ветлужского муниципального округа на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением: обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Нижегородской области является Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1285, Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия, в том числе в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Исковые требования Управления направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку причинение вреда почвенному покрову земельного участка нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать негативного воздействия на человека.

Ввиду того, что несоблюдение администрацией Ветлужского муниципального округа Нижегородской области требований природоохранного и земельного законодательства влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1 Земельного кодекса РФ права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, обратилось в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, ст. ст. 76, 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 76 Земельного кодекса РФ, истец просит суд обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровыми номерами №, расположенном в 

<

адрес>, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.06.2024 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. Представитель административного истца представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, учитывая положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе, приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается, в том числе, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 13, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства 

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. ст. 45, 46 ГПК РФ, ст. 53 АПК РФ, ст. ст. 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), 

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Нижегородской области является Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Судом установлено, что 11.09.2023 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок линейного ограждения не имеет, доступ на участок свободный. В центральной части земельного участка в районе координат 

<

данные изъяты> на площади 4500 кв. м (90м х 50м=4500кв.м) расположены отходы деревопроизводства (опил) высотой от 4 м до 6 м. Остальная часть земельного участка на площади 12506 кв. м заросла деревьями (береза, сосна) высотой более 1,5 м, кустарником (ива) высотой более 1,5м. Земельный участок на всей площади 17006 кв. м не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Из акта выездной внеплановой проверки от 11.09.2023 года № следует, что выявлено не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий (агротехнических, фитосанитарных, агрохимических и др.) по защите земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами деревопроизводства (опил), зарастания деревьями и кустарниками. Признаков ведения сельскохозяйственного производства, использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а также осуществления иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, не обнаружено. Нарушены пп. 1, пп. 2, пп.3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные отходы обработки древесины и производства изделий из дерева (код ФККО № включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республшике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания администрация Ветлужского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес> является Ветлужский муниципальный округ Нижегородской области.

Исходя из положений ст.ст. 1, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы обработки древесины и производства изделий из дерева являются отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом разрешительные документы на строительство объекта, предназначенного для размещения отходов на территории спорного земельного участка, отсутствуют, данный объект не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Указанная информация находится в свободном доступе на сайте Минприроды РФ.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании п.п. 3, 15, 27 ч. 1 ст. 3 Устава Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, принятого Совета депутатов Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 № 65, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления Ветлужского муниципального округа составляют, в том числе местная администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) - администрация Ветлужского муниципального округа (ст. 20 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава администрация Ветлужского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Ветлужского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором допущена свалка отходов, находится в собственности администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, расположен на территории Ветлужского округа, а устранение выявленных нарушений в виде ликвидации свалки на его территории находится в пределах компетенции администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, поскольку относится к решению вопросов местного значения муниципального округа.

Учитывая указанное правовое регулирование, а также установленные в ходе рассмотрения фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, суд приходит к выводу, что на администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области должна быть возложена обязанность ликвидации несанкционированного складирования отходов.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения создают угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд, учитывая позицию участников процесса, принимая во внимание объективную необходимость временных затрат для выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающие по делу в качестве ответчика, освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов – удовлетворить. 

Обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.П. Анищенко

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2024 года

Копия верна.Судья А.П. Анищенко