Дело № 2-232/2019 года 

Решение

 в окончательной форме 

принято 29.05.2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Шмелёвой Н. В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 24 мая 2019 года гражданское дело по иску и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным постановления № 239 от 18 мая 2016 года, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы обратился в суд с иском к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1, в котором просит:

признать недействительным постановление и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 239 от 18.05.2016 года «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №»;

признать договор аренды № 014/2016-азу находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенного 

<

...> заключенный 12.07.2016 года между Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» и ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области земельный участок, площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенный 

<

...>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки по обращению ФИО2 выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м., расположенного Тверская область г. Осташков район Ольшицы.

Проверкой установлено, что Главой Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании месторасположения границ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поступившего в Администрацию МО «Городское поселение – г. Осташков» 08.10.2015 года, издано постановление № 07 от 14.01.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Постановлением Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 176 от 19.04.2016 года установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

...>: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 239 от 18.05.2016 года ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет.

12.07.2016 года между Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» и ФИО1 заключен договор аренды № 014/2016-азу находящегося в государственной собственности земельного участка.

02.08.2016 года договор аренды прошел государственную регистрацию.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

...> в печатном издании – газете «Селигер» от 20.11.2015 года было размещено извещение о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка.

Размещенный Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» текст извещения не соответствует нормам п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в части формулировки «о подаче гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка».

Поскольку спорный земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой, Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Такое решение Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» не принималось, а было принято оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка.

В нарушение п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков» извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не разместила.

Поскольку Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства, предусмотренная п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, следовательно, ею нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, а также нарушены интересы Осташковского городского округа Тверской области, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, в связи с чем, полагает, что постановление и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 239 от 18.05.2016 года «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, в силу ст.167 Гражданского кодекса РФ, недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 24.04.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е. В. исковые требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержала.

Представитель истца – Осташковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (л.д.141,171), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился (л.д.144-145,148,165), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (л.д.142,167), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.173-177).

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; и другая информация.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главой Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.10.2015 года вх. № 1887, издано постановление № 07 от 14.01.2016 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...> (л.д.55,85).

Постановлением Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 176 от 19.04.2016 года установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного 

<

...>: для индивидуального жилищного строительства (л.д.41).

Извещение Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка для строительства жилого дома из земель населенных пунктов по адресу: Тверская область г. Осташков район Ольшица, было опубликовано 20.11.2015 года в газете «Селигер» (л.д.84).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2016 года (л.д.78-79).

08.10.2015 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Городское поселение – г. Осташков» с заявлением о предоставлении в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет (л.д.85).

Постановлением и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 239 от 18.05.2016 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв. м., сроком на 20 лет (л.д.29).

12.07.2016 года между Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» и ФИО1 заключен договор аренды № 014/2016-азу находящегося в государственной собственности земельного участка. 02.08.2016 года договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (л.д.30-34).

Законом Тверской области от 17.04.2017 года № 27-ЗО создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: Осташковский район, Городское поселение – г. Осташков, Ботовское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, с наименованием Осташковский городской округ Тверской области. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – город Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2016 года, имеет площадь 1200 кв.м., расположен по адресу: 

<

...> имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, имеются сведения о регистрации 02.08.2016 года за ФИО1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 02.08.2016 года по 14.07.2036 года (л.д.75-77).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ч.1 ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что опубликованная информация о принятии заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в ней не указано о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней, соответственно, со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Указанная публикация была сделана Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» с нарушениями, так как она не информирует население о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а сообщает только о приеме заявлений о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, предусмотренный ст.39.18 Земельного кодекса РФ, представляет собой исключение из общего правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства путем проведения торгов в форме аукциона. Для предоставления земельного участка для указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ целей без проведения торгов и предусмотрена специальная процедура, при этом как в п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, так и в п.4 ст.39.18 Земельного кодека РФ предъявлены требования к поведению участников земельных отношений, а именно к форме участия заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок: подача заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении одного участка орган местного самоуправления должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

То есть лицо, заинтересованное в приобретении прав на испрашиваемый в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок, в силу закона должно быть проинформировано органом местного самоуправления о дальнейшем порядке предоставления земельного участка, в случае получения заявления на информацию, оформленную в извещении в соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, только путем проведения аукциона.

Осуществленная органом местного самоуправления публикация создает приоритет предоставления земельного участка ФИО1 и нарушает права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков», как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено. Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области не отрицал факт не выполнения Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» требований по размещению извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 земельный участок на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 239 от 18.05.2016 года о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае.

Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Администрации и сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Принятие постановления № 239 от 18.05.2016 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» недействительным.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п.74,75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» и ФИО1 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Осташковского городского округа Тверской области, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды № 014/2016-азу находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.07.2016 года является ничтожной сделкой.

Согласно п.п.1,2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО1 подтвержден актом приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В силу ст.1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1 пользовался предоставленным ему земельным участком, поэтому уплаченную им по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области зарегистрирована в качестве юридического лица 13.12.2017 года.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» и является ее правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30.03.2017 года, решения Осташковской городской Думы № 92 и № 93 от 28.12.2017 года, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорный земельный участок подлежит передаче по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об аренде спорного земельного участка.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления ЕСПЧ от 15.01.2009 года по делу «Менчинская против Российской Федерации»).

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан, проживающих на территории Осташковского городского округа Тверской области, а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления и. о. Главы Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Как следует из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области.

В основание иска положен факт нарушения Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области) и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Городское поселение – г. Осташков», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа Тверской области структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов администрации городского округа, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области и обладающая вышеуказанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст.38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Состав лиц, участвующих в деле, указан в ст.34 Гражданского процессуального кодекса РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика ФИО1, поскольку орган местного самоуправления на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При удовлетворении требований прокурора неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с иском, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц.

В силу ст.333.19 Налогового кодекса РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 04.04.2019 года меры по обеспечению иска следует отменить после исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным постановления № 239 от 18 мая 2016 года, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным постановление и. о. Главы Администрации Муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» № 239 от 18 мая 2016 года «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № 014/2016-азу находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенного 

<

...> заключенный 12 июля 2016 года между Администрацией Муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок кадастровый номер №, площадью 1200 кв. м., расположенный 

<

...> по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 4 апреля 2019 года меры по обеспечению иска в виде: запрета ответчику ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенном по адресу 

<

...>; наложения ареста на земельный участок площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу 

<

...>; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять государственную регистрацию перехода прав на земельный участок площадью 1200 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу 

<

...> а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев