Дело № 12-631/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Замалетдинов Д.З., рассмотрев жалобу Акционерного общества «имени Н.Е. Токарликова» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ АО «им. Н.Е. Токарликова» признано виновным по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, а именно в том, что в ходе государственного экологического мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкино выявлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы и незаконной добычи ОПИ (глина, щебень) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в составе единого землепользования № в отсутствии лицензии на право пользованияс помощью спецтехники. Недра вывозились на территорию строящейся молочной фермы (с. Русский Акташ Альметьевского района) и на строительство дороги возле ж/д станции Калейкино. Общая площадь разработанного участка составила-92026 кв.м., объем щебня-5150 куб. м., глубина изъятия недр 1,5-3,7 м., глина-24 тонны. В связи с указанным был. В результате выявленного нарушения АО «им. Н.Е. Токарликова» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «им. Н.Е. Токарликова» обратилось в суд с жалобой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано на нарушение порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представителиАО «им. Н.Е. Токарликова» иАО «СМП-Нефтегаз» ФИО1, а также АО «им. Н.Е. Токарликова»ФИО2 жалобу поддержали, просили удовлетворить, при этом пояснив, что фактически на указанном земельном участке проводились культуртехнические работы по очистке земель сельскохозяйственного назначения от камней с последующим нанесением плодородного слоя, то есть улучшения качества земель, при этомкакие-либо иные цели, в том числе, по незаконной добыче общераспространённых полезных ископаемых АО «им. Н.Е. Токарликова» не преследовало. 

ПредставительУправления Россельхознадзора по РТ на рассмотрение дела не явился, обратился с отзывом, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФпри проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (ч.4); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Согласно норме ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мелиоративные мероприятия включают в себя, в том числе, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ

Согласно статьям 8 и 11 вышеназванного Закона собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, земельных участков обязаны в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется также путем разработки планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представители АО «им. Н.Е. Токарликова» ФИО1, ФИО2 пояснили, что на объекте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкино с учетом проведенного обследования земельного участка, на котором выявлены объекты, уменьшающие полезную площадь земельного участка либо делающие невозможным его использование для целей сельскохозяйственного производства из-за высокой каменистости, проводились культуртехнические работы, то есть комплекс мелиоративных мероприятий, связанных с удалением с поверхности из обрабатываемого слоя почвы древесной растительности, пней, погребенной древесины, камней, кочек, мохового очеса, остатков старых сооружений, ликвидации мелконтурности, неправильной конфигурации угодий, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности. Транспортировка собранных камней и сопутствующих каменистых грунтов осуществлялась в местах временного хранения, а именно рядом с территорией строительства «Молочно-товарной фермы беспривязного содержания на 1000 коров» для использования в дальнейшем для внутрихозяйственных целей.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, с учетом исследованных материалов, суд, приходит к выводу, что должностными лицами контролирующих и надзораных органов факт проведения культуртехнических работ, связанных с улучшением качества земель проверен не был, достоверных доказательств того, чтоАО «им. Н.Е. Токарликова» преследовало цели незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых с земельного участка на объекте Альметьевский район на объекте в 500 м. западнее с. Калейкиноили иные цели представлено не было.

Кроме того, согласно проекта биологической рекультивации, Разработанного ФГУП Татарская МВЛ Россельхознадзора проведено исследование почвы на агрохимические показатели после проведённых культуртехнических работ, которые показали увеличение гумуса (содержание валового азота, калия и фосфора) на исследуемой территории.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о совершении ОА «им. Н.Е.Токарликова» административного правонарушения являются необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлениезаместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении АО «им. Н.Е. Токарликова» по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу АО «им. Н.Е. Токарликова» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья:

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда : Д.З.Замалетдинов