Дело № 2-5017/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Владивосток 19 декабря 2017 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Пономаревой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Владивостока Романовой О.Н.,

представителя ОП№1 и УМВД РФ по г.Владивостоку ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО16 У., ФИО4,

при секретаре Полевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Владивостока к ОП №1, УМВД России по г.Владивостоку, ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО15, ФИО10 Мухаммадиевичу, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО3 Акрому Холмамат угли, УМВД России по г. Владивостоку, третье лицо ФИО14 о признании незаконной постановки на миграционный учет, возложении обязанности снять с миграционного учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным исковым заявлением, из которого следует, что Прокуратура Ленинского района города Владивостока по заданию прокуратуры Приморского края проведена проверка по факту массовой регистрации иностранных граждан в жилых помещениях, расположенных на территории Ленинского района города Владивостока.

Так, в ходе проверки установлено, что отделом по вопросам миграции ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку от ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО4, принято уведомление о прибытии гражданина ФИО2, ФИО8, ФИО15, ФИО11, ФИО13, ФИО16 У по месту прибытия по адресу: 

<

адрес>, ФИО6, 

<

адрес>. Собственником данного помещения является ФИО14

При этом, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО4, как принимающей стороной, в уведомление о прибытии вышеуказанных иностранных гражданин внесены сведения не соответствующие действительности, указан адрес места прибытия: 

<

адрес>, ул. ФИО6, 

<

адрес>, в то время как фактически указанное жилье иностранным гражданам для временного размещения или осуществления трудовой деятельности не предоставлялось.

Данный факт был установлен в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района города Владивостока проверки по заданию прокуратуры Приморского края, а также подтверждается рапортом УУП ОП № 1 УМВД России по г.Владивостоку.

В связи с тем, что иностранные граждане ФИО2, ФИО8, ФИО15, ФИО11, ФИО13, ФИО17 У были поставлены на миграционный учет незаконно, они подлежат снятию с учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО6 

<

адрес>.

Просил признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания 

<

адрес>, ул. ФИО6, 

<

адрес> граждан ФИО2, ФИО8, ФИО15, ФИО11, ФИО13, ФИО16 У.

Обязать ОП № 1 УМВД России по г. Владивостоку снять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Абдурахмонова Акрома Халмамат Угли ДД.ММ.ГГГГ года рождения с миграционного учета по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, ФИО6, 

<

адрес>

В обоснование сослался на положения ст.. ст.ст.11, 12,20,22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 2, 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9. 

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г.Владивостока исковые требования изменил, просил о привлечении в качестве соответчика третьего лица по настоящему иску УМВД по г.Владивостоку, а также отказался от требований и исключил из числа ответчиков: ФИО7, ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО4, Абдурахмонова Акрома Холмамат угли.

Настаивал на требованиях в отношении ФИО9, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО13.

Представитель ОП№1 и УМВД России по г.Владивостоку возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв, из которого следует, что постановка ответчика на миграционный учет была осуществлена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"( п.п.2п.2ч.1 ст.22 ФЗ), Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 ( п.21,28), Приказа Федеральной миграционной службы от 29.08.2013 № 364 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации» ( п.48), в связи с чем отсутствуют основания для признания действий должностных лиц ОП №1 незаконными и признания постановки на учет недействительной, как основания для снятия с миграционного учета. Поскольку, заявленные истцом основания снятия с учета по месту пребывания не входят в перечень определенный ст. 23 Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ.

Дополнительно указал, что факт фиктивной постановки на учет устанавливается в ином порядке и в данном случае отсутствуют основания для предъявления требований к ОП № 1 и УМВД России по Приморскому краю.

Ответчики ФИО16 У, ФИО2, ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что квартиру арендует ФИО4, ( договор аренды с ООО «Лидер ДВ» с 09.01.2017 по 08.10.2017), которая предоставила им квартиру, где они фактически постоянно проживают. Указали, что в данной квартире при них не проживали ФИО15, ФИО13, ФИО11, данные лица им не знакомы.

Ответчик ФИО8 направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, т.к. покинул РФ, представил копии билетов.

Остальные ответчики не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела; об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания не заявлали, отношения к требованиям не выразили.

Третье лицо – собственник жилого помещения ФИО14, также не явилась в судебное заседание, ходатайств об отложении не заявила, отношения к требованиям не выразила.

С учетом мнения, участников. суд полагает возможным провести слушание в порядке ст 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пп.2 п.2 ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановке на учет по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно пп.2 п.2 ч,1 ст.22 Закона, принимающая сторона с соблюдением сроков, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Как следует из ст. 21 Правил, осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В соответствии со ст. 28 Правил, заявителем (Принимающей стороной), определен исчерпывающий перечень документов, а именно: уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, заполненное надлежащим образом; копия паспорта иностранного гражданина, и иные документы, подтверждающие законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Пунктом 47 Приказа Федеральной миграционной службы от 29 августа 2013г. №364 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации", определено, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации или уведомления о прибытии и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является:

1. нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации или уведомления о прибытии, в том числе, если текст заявления о регистрации или уведомления о прибытии не поддается прочтению;

2. отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с пунктом 48 Приказа, оснований для отказа исполнения или приостановления исполнения данной государственной услуги не имелось. Истцом не представлено доказательств, опровергающих указанный довод представителя ОП №1 УМВД г.Владивостока и УМВД г.Владивостока.

В силу положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания является: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета соответственно, на основании получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица, заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Как следует из материалов, ФИО15, ФИО11, ФИО13 поставлены на миграционный учет ОП№1 УМВД России по г.Владивостоку в соответствии с требованиями Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, а, следовательно, действия указанного ответчика не могут быть признаны незаконными, а постановка на учет вышеуказанных лиц недействительной. 

И как следствие на данных ответчиков не может быть возложена обязанность снять указанных лиц с миграционного учета в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении устанавливается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 4 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Истцом в качестве основания требований не заявлялось о факте фиктивной постановки соответствующего гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула). Одной из целей такого учета в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 этого Федерального закона является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого определенных способов защиты (статья 12), которые направлены, в том числе, на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.).

Удовлетворение требований истца о снятии ФИО15, ФИО11, ФИО13 с миграционного учета лишит государство возможности осуществлять данный контроль, повлечет искажение информации о численности прибывших на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Статьей 322.3 УК РФ предусмотрена ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации, а примечания к этой статье определяют, что под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания (проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать (проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны предоставить им эти помещения для пребывания (проживания). Таким образом, требование достоверности относится и к сведениям или документам, предоставляемым стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации. Ответственность за нарушение данных требований наступает в порядке, предусмотренном уголовным законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в раках гражданского процесса установить, что постановка на миграционный учет ФИО15, ФИО11, ФИО13 носит фиктивный характер не представляется возможным. 

С учетом изложенного, суд полагает, что факт фиктивной постановки на учет вышеуказанных иностранных граждан не может быть установлен в рамках заявленных требований, основания к удовлетворению требований прокурора отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурору Ленинского района г.Владивостока к ОП №1, УМВД России по г.Владивостоку, ФИО8, ФИО15, ФИО11 третье лицо ФИО14 о признании незаконной постановки на миграционный учет, возложении обязанности снять с миграционного учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 30 дней с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья Пономарева М.Ю. 

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2017