№ 12-182/2021

УИД 76RS0013-01-2021-001140-87

решение

15 июня 2021 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Рыбинского городского прокурора Улитиной Н.Н. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 076/04/7.29-347/2021 от 23 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения Покровская основная общеобразовательная школа ФИО1,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 076/04/7.29-347/2021 от 23 апреля 2021 г. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения Покровская основная общеобразовательная школа ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ. 

В протесте заместитель Рыбинского городского прокурора просит отменить постановление должностного лица, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ярославское УФАС России. Ссылается на то, что действия заказчика нарушают часть 5 статьи 24, часть 2 статьи 8, пункт 4 часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Также ссылается на процессуальные нарушения, указывает, что прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, определение о времени и месте рассмотрения дела на 23 апреля 2021 г. поступило в Рыбинскую городскую прокуратуру 26 апреля 2021г. 

Помощник прокурора Гусева О.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Рыбинской городской прокуратурой в марте 2021 г. проведена проверка соблюдения Муниципальным общеобразовательным учреждением Покровская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Покровская ООШ) требований законодательства о закупках при обеспечении детей горячим питанием.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Рыбинского городского прокурора от 15.03.2021 г., по результатам проверки установлено, что МОУ «Покровская ООШ» в лице директора ФИО1 заключила в течение учебного года 2020-2021 с муниципальным унитарным предприятием городского округа город Рыбинск «Торговый дом «На Сенной» контракты на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников на общую сумму 1 164 557,57 рублей.

Цена договора № 1 от 01.09.2020 г. составила 535 980,10 рублей.

Предметом договора № 1 от 01.09.2020 г. являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ».

Срок оказания услуг по договору № 1 от 01.09.2020 г. с 01.09.2020 г. по 31.12.2020г.

Цена договора № 1 от 11.01.2021 г. составила 19 000 рублей.

Предметом договора № 1 от 11.01.2021 г. являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ».

Срок оказания услуг по договору № 1 от 11.01.2021 г. с 11.01.2021 г. по 13.01.2021г.

Цена договора № 2 от 14.01.2021 г. составила 19 000 рублей.

Предметом договора № 2 от 14.01.2021 г. являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ».

Срок оказания услуг по договору № 2 от 14.01.2021 г. с 14.01.2021 г. по 18.01.2021 г.

Цена договора № 3 от 19.01.2021 г. составила 19 000 рублей.

Предметом договора № 3 от 19.01.2021 г. являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ».

Срок оказания услуг по договору № 3 от 19.01.2021 г. с 19.01.2021 г. по 21.01.2021 г.

Цена договора № 4 от 22.01.2021 г. составила 63 340 рублей.

Предметом договора № 4 от 22.01.2021 г. являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ».

Срок оказания услуг по договору № 4 от 22.01.2021 г. с 22.01.2021 г. по 04.02.2021 г.

Цена Контракта № 03713001106202100001 от 05.02.2020 составила 505 5377, 47 рублей.

Предметом Контракта № 03713001106202100001 от 05.02.2020 являлось оказание услуг по организации горячего питания обучающихся «МОУ Покровская ООШ» на период с 05.02.2021 по 26.05.2021 г.

Сроки оказания услуг по Контракту № 03713001106202100001 от 05.02.2020 с 05.02.2021 по 26.05.2021 г.

От имени «МОУ Покровская ООШ» контракты подписаны директором «МОУ Покровская ООШ» ФИО1

Из содержания постановления Рыбинского городского прокуратура о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в действиях должностного лица - директора «МОУ Покровская ООШ» ФИО2, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном заключении шести самостоятельных договоров возмездного оказания услуг на сумму, не превышающую 600 000 руб. каждый, с одним и тем же исполнителем и аналогичным предметом закупки.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 076/04/7.29-347/2021 от 23 апреля 2021 г. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального общеобразовательного учреждения Покровская основная общеобразовательная школа ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор не присутствовал.

На основании ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В материалах дела об административном правонарушении имеется Список № 307 (Партия 1696) простых почтовых отправлений от 19.04.2021.

В протесте заместитель Рыбинского городского прокурора ссылается на то, что определение о назначении дела об административном правонарушении поступило в адрес прокуратуры только 26.04.2021, что подтверждается штампом Рыбинской городской прокуратуры на копии определения, а также паспортом документа, распечатанным из электронной базы данных.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении Рыбинской городской прокуратуры о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав Рыбинского городского прокурора на участие в рассмотрении дела.

Указанное нарушение процессуальных требований суд признает существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 076/04/7.29-347/2021 от 23 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения Покровская основная общеобразовательная школа ФИО1, отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Е.С. Леонова