Дело № 12-39/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 06 июля 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

с участием главы Боградского сельсовета Республики Хакасия ФИО1,

при секретаре Филиновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия на постановление от 30 мая 2017 года начальника ОНДПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия (главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, 

У С Т А Н О В И Л:

Глава Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с жалобой на постановление от 30 мая 2017 года начальника ОНДПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия (главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия.

Жалоба мотивирована тем, что начальником ОНДПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 не было принято во внимание, что очистка территории с. Боград от горючих отходов и мусора органом местного самоуправления проводится постоянно. 01 ноября 2016 года заключен бессрочный договор с ООО «ВИС» по оказанию услуг по вывозу твердых бытовых отходов, постановлениями главы Боградского сельсовета объявлен двухмесячник по благоустройству, озеленению и наведению санитарного порядка на территории Боградского сельсовета, в том числе и ликвидации несанкционированных свалок. Указывает, что мероприятия работников ОНДПР Боградского района носит карательный характер, так как виновные в загрязнении территории не устанавливаются и не привлекаются к ответственности. В материалах дела отсутствуют доказательства, что указанные участки местности находятся в пользовании и распоряжении главы Боградского сельсовета. Обращает внимание, что привлечение главы администрации Боградского сельсовета возможно лишь при установлении, что он является ответственным за очистку территории с. Боград от горючих отходов и мусора, и при этом не принял соответствующих мер.

Просит постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании глава Боградского сельсовета ФИО1, жалобу на постановление поддержал, постановление просил отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, пояснил, что они не успевают вовремя вывозить мусор, предпринимая для этого все меры.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2, будучи уведомленным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав мнение заявителя жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно плану проведения пожарно-профилактического совместного рейда, 27 мая 2017 года проведен рейд в с. Боград Боградского района, в ходе которого на территории с. Боград выявлены следующие нарушения:

- между ул. Спортивная и ул. Колхозная, ближайшая ул. Спортивная 175 метров к востоку организована свалка горючих отходов – мусора;

- в 250 метрах от ул. Юбилейная с. Боград по направлению к востоку организована свалка горючих отходов – мусора;

- в районе гаражного кооператива, в 50 метрах к западу от ул. Новая с Боград организована свалка горючих отходов – мусора;

- с южной стороны от территории школы интернат свалка горючих отходов – мусора;

- в районе «общественной бани» с. Боград в 60 метрах от проезжей части ул. Новая по направлению к западу организована свалка горючих отходов - мусора.

Представленные суду протокол и документы со схемами и фототаблицами соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Каких-либо противоречий между событиями, отраженными в исследованных документах, и пояснениями данными главой Боградского сельсовета ФИО1 не имеется.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (редакция от 03 июля 2016 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - муниципальное имущество относится к объектам защиты, к которому установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 21 марта 2017 года) «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации содержания территорий и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как следует из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из положений ст. 2 следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и ины нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъекте Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожары безопасности.

В соответствии со ст. 38 ответственность за нарущение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарущение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся:

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, именно глава Боградского сельсовета являясь должностным лицом, должен был обеспечить своевременную очистку территории с. Боград от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

ОДНПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия были зафиксированы нарушения главой Боградского сельсовета противопожарного режима в РФ, которое выразилось в том, что он не обеспечил очистку указанных в постановлении территорий от мусора.

Таким образом, доводы главы Боградского сельсовета ФИО1 о том, что он не является лицом, ответственным за очистку территории с. Боград от горючих отходов и мусора суд находит не состоятельным.

Доводы главы Боградского сельсовета ФИО1 о том, что 01 ноября 2016 года администрацией Боградского сельсовета заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов не может служить обстоятельством, освобождающим главу от очистки территорий от мусора, поскольку, согласно п. 2.1.1 договора вывоз твердых бытовых отходов осуществляется при наличии контейнера или оборудованной площадке. Кроме того, мусор, изображенный на фототаблицах не является твердыми бытовыми отходами.

Поскольку нарушение требований пожарной безопасности является формальным составом правонарушения, то установление лиц виновных в выбросе мусора для доказывания вины главы Боградского сельсовета не требуется. При этом суд обращает внимание, что выявление таких лиц относится к компетенции главы сельсовета.

Кроме того, представленный договор от 01 ноября 2016 года и постановления о проведении двухмесячников по благоустройству, озеленению и наведению санитарного порядка на территории Боградского сельсовета, в том числе и ликвидации несанкционированных свалок сами по себе не свидетельствуют о том, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку в этих документах не содержится информация об уборке мусора на указанных в постановлениях территориях.

Согласно Уставу Боградского сельсовета Боградского района, полномочия главы распространяется на всю территорию с. Боград, в связи с чем суд отклоняет доводы жалобы о том, что не представлено доказательств, что указанные участки местности находятся в пользовании и распоряжении главы Боградского сельсовета, поскольку вся территории с. Боград находится в ведении и распоряжении главы Боградского сельсовета. 

Отсутствие рабочих в администрации Боградского сельсовета не может служить основанием для неуборки мусора.

Кроме того, суд обращает внимание, что постановлением от 05 мая 2017 года глава администрации Боградского сельсовета привлекался к административной ответственности за это же нарушение в виде предупреждения.

Оснований для освобождения главы Боградского сельсовета ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не имеется, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан и может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех значимых обстоятельств дела в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц.

Вопреки доводам жалобы, все имеющие правовое значение обстоятельства дела были учтены начальником ОНДПР Боградского района, выводы с достаточной полнотой изложены в обжалуемом постановлении и мотивированы. Оснований не согласиться с выводами начальника ОНДПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия (главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору) ФИО2 не усматривается. Постановление является законным и обоснованным.

Оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление от 30 мая 2017 года начальника ОНДПР УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия (главного государственного инспектора Боградского района по пожарному надзору) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия - оставить без изменения, а жалобу главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Председательствующий Ю.Н. Асеева