Дело № 12-63/2020

75RS0002-01-2020-000755-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 07 мая 2020 года

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шишкарева С.А., при секретаре Петровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № 163 от 26.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – общество, ПАО "ТГК-14") признано виновным в совершении данного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей. 

В жалобе защитником ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния, т.к. просрочка оформления ордера-договора на производство земляных работ, повлекшая привлечение к административной ответственности, составила лишь два дня. 

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились при надлежащем извещении, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.10.1 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» №111 от 19.12.2017 (далее – Правила), работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера-договора на право производства земляных работ (далее - ордер), выданного органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Аварийные работы могут начинаться владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению органа управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а в выходные и праздничные дни по телефонограмме в отдел оперативного реагирования (ЕДДС) с последующим оформлением разрешения (ордера) в течение 3 рабочих дней.

В целях усиления контроля за соблюдением установленного порядка, условий и сроков проведения земляных работ орган управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства в течение двух рабочих дней информирует Контрольную инспекцию администрации городского округа: об уведомлениях и телефонограммах о проведении аварийных работ; о выданных ордерах на территории городского округа; о продлении сроков проведения земляных работ; об актах обследования участков после проведения восстановительных работ и закрытия ордеров.

Как следует из материалов дела, в нарушение положений п.10.1 Правил благоустройства территории городского округа «

<

адрес>» ПАО "ТГК-14" с 08.30 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08.30 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> производило земляные работы для устранения аварийной ситуации на трубопроводе внутриквартирных тепловых сетей при несвоевременном оформлении разрешения (ордера-договора) на право производства земляных работ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения ПАО «ТГК-14» не оспаривался, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе представленными административном органом материалами проверки: протоколом об административном правонарушении №75 005512 от 13.02.2020, информацией Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», уведомлением о начале производства работ, запросом от 31.01.2020, ответом на запрос от 07.02.2020, заявлением ПАО «ТГК-14» от 31.01.2020 о регистрации ордера-договора, запрос листа-согласования, дополнением к заявке, письменными объяснениями представителя ПАО «ТГК-14», иными материалами дела. 

При таких обстоятельствах на основании совокупности исследованных и оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательств судья признает подтвержденным факт отсутствия на момент производства работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, письменного разрешения (ордера-договора) на право производства земляных работ, выданного органом управления администрации городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Фактически такое разрешение (ордер-договор) получено ДД.ММ.ГГГГ, что видно из представленного в дело ордера-договора № от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 17 дней с момента начала данных работ (л.д. 10). Заявка на регистрацию указанного ордера-договора подана в комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» лишь 31.01.2020, т.е. через несколько дней после начала таких работ (л.д.11). 

Таким образом, в указанное в протоколе об административном правонарушении время – в период с 08.30 часов 24.01.2020 по 08.30 часов 29.01.2020 земляные работы производились обществом в отсутствие полученного на это разрешения. 

То обстоятельство, что общество 23.01.2020 уведомило комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о начале земляных работ, не освобождает общество от административной ответственности по делу, поскольку в дальнейшем в нарушение п.10.1 Правил в течение трех рабочих дней оформления разрешения (ордера) не последовало, такое оформление состоялось по истечении данного срока - на пятый рабочий день. 

При таком положении действия ПАО «ТГК-14» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях". Квалификация действий общества по данной правовой норме является верной. 

Оценивая довод защитника о малозначительности деяния, судья исходит из следующего. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Исходя из характера совершенного правонарушения, направленного на нарушение правил благоустройства и установленного порядка согласования производства земляных работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, судья не усматривает оснований для квалификации деяния как малозначительного и для прекращения производства по делу. 

В то же время, судья не может согласиться с назначенным обществу наказанием.

Назначая максимальное наказание в виде административного штрафа, должностное лицо административного органа исходило из отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, однако не в полной мере учло требования ч.1 ст. 3.1, ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Санкция ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» помимо административного штрафа предусматривает наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, незначительное нарушение срока оформления ордера – договора – 2 рабочих дня с момента уведомления о начале земляных работ, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не следует), отсутствие отягчающих вину обстоятельств, смягчающее вину обстоятельство – добровольное устранение выявленных нарушений п.10.1 Правил и последующее получение ордера-договора до вынесения оспариваемого постановления, что не повлекло значительного причинения вреда и наступления неблагоприятных последствий, судья считает, что основания для назначения наиболее строгого наказания в данном случае отсутствовали, в связи с чем постановление подлежит изменению с назначением наказания обществу в виде предупреждения по правилам статей 3.1, ч.2 ст. 3.4 и ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № 163 от 26.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" в отношении ПАО «ТГК-14» изменить, назначить ПАО «ТГК-14» наказание в виде предупреждения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шишкарева