РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горянинской Л.А.,

при секретаре Прошутинской М.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Усть-Кута Юсуповой О.В.

представителя ответчика ООО «Ния» ФИО1

представителя ответчика администрации Нийского сельского поселения ФИО2, представителя третьего лица администрации Усть-Кутского муниципального образования ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184/2021 по иску прокурора г.Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц и Усть-Кутского муниципального образования к администрации Нийского сельского поселения, ООО «Ния» о признании незаконными разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, признании отсутствующим права собственности

УСТАНОВИЛ :

В обоснование иска, с учетом письменных уточнений, прокурор г.Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц и Усть-Кутского муниципального образования указал, что 11.03.2020года был поставлен на кадастровой учет объект недвижимости- контейнерная автозаправочная станция по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>, кадастровый №, документы на регистрацию поданы директором ООО «Ния» ФИО1. В ходе прокурорской проверки установлено, что разрешение на строительство контейнерной автозаправочной станции № RU № от 19.12.2016 ООО «Ния» и разрешение на ввод контейнерной автозаправочной станции в эксплуатацию ООО «Ния» № RU № от 29.12.2016, подписанные главой Нийского муниципального образования, выданы ненадлежащим лицом. Согласно соглашению № 5/16 т 30.12.2015, заключенному между администраций Нийского сельского поселения и администрацией Усть- Кутского муниципального образования, полномочия по выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории Нийского поселения переданы муниципальному району. Кроме того, из пояснений главы Нийского МО ФИО2 следует, что разрешение на строительство и ввод контейнерной автозаправочной станции в эксплуатацию ООО «Ния» администрация Нийского МО не выдавала. 

Согласно журналам входящей и исходящей корреспонденции Нийского МО за 2016 год, заявлений от ООО «Ния» на выдачу разрешений не поступало.

Кроме того, согласно журналу регистрации разрешений на производство строительно-монтажных работ Усть-Кутского муниципального образования номер № RU № присвоен разрешению на строительство, выданному администрацией Усть-Кутского муниципального образования 12.01.2016 ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Усть-Кутского района», для строительства загородного дома для летнего отдыха детей. Согласно книге регистрации разрешений на ввод в эксплуатацию Усть-Кутского муниципального образования № RU № присвоен разрешению от 03.02.2016, данный документ выдан ООО «ИНК» для строительства банного комплекса вахтового поселка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство относится к документам, являющимся основанием для регистрации прав на недвижимое имущество.

Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

В статье 55 Градостроительного кодекса РФ указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч.1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2).

В соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство контейнерной автозаправочной станции и разрешение на ее ввод в эксплуатацию не выдавалось, осмотр объекта капитального строительства не производился.

Прокурор г.Усть-Кута просит признать незаконным разрешение на строительство контейнерной автозаправочной станции ООО «Ния» № RU 38 523000-01-2016 от 19.12.2016г., подписанное главой Нийского муниципального образования.

Признать незаконным разрешение на ввод контейнерной автозаправочной станции в эксплуатацию ООО «Ния» № RU № от 29.12.2016г., подписанное главой Нийского муниципального образования.

Признать отсутствующим право собственности на объект недвижимости-контейнерную автозаправочную станцию, расположенную по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>, кадастровый №

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Кута Юсупова В.О. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Нийского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил суду, что является главой Нийского сельского поселения, директор ООО «Ния» не обращался к нему с заявлением на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - АЗС контейнерного типа, построенного на арендованном земельном участке в п.Ния. Разрешение на строительство от 19.12.2016 года и разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2016 года он не подписывал и не выдавал. Считает, что кто-то подделал его подпись в указанных разрешениях. Кроме того, он не мог выдать такие документы, поскольку выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не входит в полномочия администрации Нийского сельского поселения.

Представитель ответчика - директор ООО «Ния» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что в 2016 году ООО «Ния» и администрация Нийского сельского поселения заключили договор аренды земельного участка в п.Ния. На основании его письменного обращения глава Нийского сельского поселения выдал разрешение на строительство, после того, как на данном земельном участке была простроена АЗС контейнерного типа, он получил в администрации Нийского сельского поселения разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. На основании указанного документа было зарегистрировано право собственности на объект. Считает, что все документы были оформлены в соответствии с законом, просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица администрации Усть-Кутского муниципального образования ФИО3 просила исковое требование прокурора удовлетворить, поскольку выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не входит в полномочия администрации Нийского сельского поселения, так как Соглашением от 30.12.2015 года сельское поселение передало полномочия на выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию администрации Усть-Кутского муниципального района. В 2016 году ООО «Ния» не обращалось в администрацию за получением таких разрешений, было обращение в 2018 году, но администрация Усть-Кутского муниципального образования отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку не были представлены требуемые документы. 

Представитель третьего лица -Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области в суд не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление. 

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора аренды земельного участка № 2 от 01.11.2016 года администрацией Нийского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области был передан в аренду ООО «Ния» земельный участок с кадастровым номером 38:18:170244:991 общей площадью 4663 кв.м., адрес участка 

<

адрес>, 150 м. на восток от 

<

адрес> для строительства АЗС контейнерного типа, срок аренды- 2 года 8 мес. 

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на его выдачу орган местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен в частях 7 статьи 51 ГрК РФ. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в иных случаях (часть 13 статьи 51 ГрК РФ ).

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 55 ГрК РФ перечислены необходимые документы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 11 марта 2020 года зарегистрировано право собственности ООО «Ния» на нежилое здание -контейнерная автозаправочная станция, расположенное по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>, кадастровый №.

Основанием для регистрации права послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 38 523000-02-2016 от 29.12.2016г.

В материалах дела имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию№ RU № от 29.12.2016 г., выданное администрацией Нийского сельского поселения юридическому лицу ООО «Ния», объект - контейнерная автозаправочная станция, объект расположен по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>. 

Данное разрешение подписано главой Нийского сельского поселения ФИО2, заверено печатью администрации Нийского сельского поселения.

Кроме того, в материалах дела имеется разрешение на строительство № RU № от 19.12.2016г, выданное юридическому лицу ООО «Ния» администрацией Нийского сельского поселения на строительство контейнерной автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 38:18:170244:991.

Данное разрешение также подписано главой Нийского сельского поселения ФИО2, заверено печатью администрации Нийского сельского поселения.

Прокурор г.Усть-Кута просит признать разрешение на строительство № RU № от 19.12.2016 года и разрешение на ввод в эксплуатацию № RU 38 523000-02-2016 от 29.12.2016г незаконными, поскольку указанные документы выданы неуполномоченным органом.

В материалах дела имеется Соглашение № 5/16 от 30 декабря 2015 года, заключенное между администрацией Нийского сельского поселения (сельское поселение) и администрацией Усть-Кутского муниципального образования (муниципальный район), предметом соглашения является передача сельским поселением ряда полномочий муниципальному району, в частности: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения.

Согласно ст. 2 указанного Соглашения, муниципальный район осуществляет переданные ему полномочия, предусмотренные в ст. 1 Соглашения, с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года. 

Таким образом, в декабре 2016 года у главы администрации Нийского сельского поселения не было полномочий на выдачу ООО «Ния» разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию контейнерной автозаправочной станции. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, разрешение на строительство за номером 38 № было выдано ДД.ММ.ГГГГ администрацией Усть-Кутского муниципального образования Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей 

<

адрес>» на строительство дома для летнего отдыха детей, кадастровый номер земельного участка 38:18:190101:3, адрес объекта 

<

адрес>. Разрешение на строительство за номером 38 № было выдано 02 февраля 2016 года Администрацией Усть-Кутского муниципального образования ФИО9 для строительства жилого дома, адрес объекта 

<

адрес>, участок находится в 90 м на северо-восток от ориентира. 

Как установлено в судебном заседании, при наличии разрешения на строительство, выданное в декабре 2016 года, директор ООО «Ния» в июле 2018 года обратился в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением на получение разрешения на строительство объекта «контейнерная автозаправочная станция». Администрация Усть-Кутского муниципального образования отказала ООО «Ния» в выдаче разрешения на строительство, т.к отсутствовали документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, кроме того, проектная документация на строительство объекта не прошла экспертизу. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил суду, что в 2018 году к нему обратился директор ООО «Ния» с просьбой помочь собрать документы и обратиться в администрацию Усть-Кутского муниципального образования с заявлением на получение разрешения на строительство АЗС контейнерного типа в п.Ния. Он обратился в администрацию с таким заявлением, представил договор аренды земельного участка, проект и доверенность от ООО «Ния». Через некоторое время он получил ответ, в котором администрации Усть-Кутского муниципального образования отказала в выдаче разрешения на строительство, т.к проект не прошел экспертизу. В 2016 году он не обращался в администрацию Нийского сельского поселения за получением разрешения на строительство. 

В судебном заседании глава администрации Нийского муниципального образования ФИО2 отрицал подписание и выдачу ООО «Ния» разрешения на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU № от 29.12.2016г.

По факту изготовления заведомо подложных документов возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 327 ч.1 УК РФ, что подтверждается постановлением дознавателя ОВ МО МВД России «Усть-Кутский» от 15.02.20121 года.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в декабре 2016 года у администрации Нийского сельского поселения не было полномочий на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку согласно Соглашению № 5/16 от 30.12.2015 года данные полномочия переданы администрации Усть-Кутского муниципального образования, кроме того, из представленных суду доказательств не следует, что разрешения выдавались главой Нийского сельского поселения, таким образом указанные разрешения не могут порождать возникновения прав и обязанностей и в силу закона являются недействительными, следовательно требования прокурора г.Усть-Кута о признании незаконными разрешения на строительство контейнерной автозаправочной станции № RU № от 19.12.2016г и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU № от 29.12.2016г подлежат удовлетворению.

Помимо указанных требований прокурор, в интересах Усть-Кутского муниципального образования, просит признать отсутствующим право собственности ООО «Ния» на объект недвижимости - контейнерную автозаправочную станцию, расположенную по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>, кадастровый №.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 241 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельный участок на котором расположен спорный объект- контейнерная автозаправочная станция, расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. 

Данный земельный участок был предоставлен ООО «Ния» на основании договора аренды для строительства АЗС контейнерного типа. 

На спорном земельном участке возведен объект с кадастровым номером 38:18:170244:1274, право собственности ООО «Ния» на указанный объект возникло на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 38 523000-02-2016, которое признано судом недействительным.

При таких обстоятельствах запись о праве собственности ООО «Ния» на контейнерную автозаправочную станцию с кадастровым номером 38:18:170244:1274 не может быть сохранена в Едином государственном реестре недвижимости по причине ее недостоверности и, соответственно, право собственности на данный объект недвижимости должно быть признано отсутствующим.

Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на указанный объект недвижимости накладывает на администрацию Усть-кутского муниципального образования как на распорядителя соответствующего земельного участка, на котором он находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Поскольку, АЗС контейнерного типа была возведена в нарушение действующего законодательства, не может являться объектом гражданского оборота, при этом наличие записи о регистрации права собственности на данный объект нарушает права Усть-Кутского муниципального образования, то имеются основания для удовлетворения искового требования прокурора 

<

адрес> о признании отсутствующим права собственности ООО «Ния» на объект недвижимости - контейнерную автозаправочную станцию, расположенную по адресу 

<

адрес> в 150 м. на восток от 

<

адрес>, кадастровый №.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Усть-Кута подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство контейнерной автозаправочной станции ООО «Ния» № RU № от 19.12.2016 года, подписанное главой Нийского муниципального образования.

Признать незаконным разрешение на ввод в эксплуатацию контейнерной автозаправочной станции ООО «Ния» № RU № от 29.12.2016 года, подписанное главой Нийского муниципального образования.

Признать отсутствующим право собственности ООО «Ния» на объект недвижимости -контейнерную автозаправочную станцию, расположенную по адресу 

<

адрес> в 105 м на восток от 

<

адрес> кадастровый №.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 26 марта 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Л.А. Горянинская 

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021 года.