Дело № 2- 1742/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж., 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новотроицке (межрайонное) ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, в обоснование своих требований указала, что 23.05.2008г. она обратилась в УПФР в г.Ясном Оренбургской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Однако, решением от 28.08.2008г. №163 в назначение пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, по подсчетам УПФР специальный стаж ФИО1 составил 28 лет 07 месяцев. Указанным решением ответчик незаконно не включил в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1998г. по 08.06.1998г., с 27.01.2003г. по 22.02.2003г., с 03.03.2008г. по 30.05.2008г., а также не применил льготный порядок исчисления 1 год работы за 1 год и 9 месяцев к периоду работы с 01.08.1985 года по 25.08.1987год в должности медицинской сестры- анестезистки хирургического отделения Домбаровской центральной районной больницы, с 26.08.1987 года по 06.08.1989 года в должности медицинской сестры гнойного хирургического отделения Домбаровской центральной районной больницы. В оспариваемом решении УПФР не содержится сведений о том, что периоды ее работы в Домбаровской районной больнице включены в специальный стаж без применения льготы за работу в сельской местности, а также за выполнение работы в отделениях хирургического профиля. О данном факте истице стало известно только после получения письма ОПФР по Оренбургской области от 24.08.2017 года по ее запросу.

Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР г. Ясном №163 от 28.08.2008г.; обязать ответчика УПФР в городе Новотроицке (межрайонное) включить в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 09 месяцев период работы с 01.08.1985г. по 06.08.1989г., в календарном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную пенсию по старости с 23.05.2008г. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям указанным в иске. В обоснование своей позиции указала, что она не согласна с решением начальника УФПР в г. Ясном от 28.08.2008г., считает его незаконным, поскольку при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости она рассчитывала на включение периода работы с 01.08.1985г. по 06.08.1989г. в Домбаровской районной больнице с применением двух льгот, поскольку ее работа протекала в хирургическом отделении больницы, а также проходила в сельской местности. При обращении с заявлением она предоставила все необходимые документы, в том числе справки подтверждающие ее особый характер работы, однако непонятно по каким причинам ответчик не применил к указанному периоду положения о возможности зачета в специальный стаж периода работы с учетом двух льгот. Все ее коллеги, которые также как она работали в указанный период в Домбаровской районной больнице в хирургическом отделении ушли на пенсию с применением указанного льготного порядка исчисления стажа. 

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Суду пояснили, что в соответствии с пп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иные деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.27, 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, лицам работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Спорные периоды работы истицы в Домбаровской районной больнице не могут включены в специальный стаж с применением указанной льготы, поскольку наименования должностей (медицинская сестра-анестезистка, медицинская сестра), в которых работала ФИО1 не предусмотрены указанным выше Перечнем, основания для применения льготного порядка исчисления к указанным периодам работы 1 год работы за 1 год и 6 месяцев отсутствуют. Указанные периоды работы включены в стаж с применением льготы за работу в сельской местности 1 год работы за 1 год 3 месяца. Также возражали против включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком, поскольку факт работы в указанные периоды отсутствует, сохранялись только трудовые отношения. Просили в иске отказать, поскольку специальный стаж у истицы на дату обращения с заявлением в УПФР составлял менее необходимых 30 лет работы в городах, сельской местности и в поселках городского типа. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, иследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Этим же постановлением утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как следует из материалов дела, 25.03.2008 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ясном с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", полагая, что ее специальный стаж составляет более необходимых 30 лет.

Решением N 163 от 28.08.2008г. пенсионный орган в назначении пенсии отказал, из решения следует, что в специальный стаж ФИО1 не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.06.1990г. по 27.10.1991г., а также курсы повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы. Специальный стаж по подсчетам ответчика в рамках действия постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П составил 28 лет 07 месяцев. При этом, из решения от 28.08.2008г. не следует, что при подсчете стажа работы ответчиком не применен к периодам работы ФИО1 с 01.08.1985г. по 06.08.1989г. льготный порядок исчисления за 1 год работы как 1 год 9 месяцев.

Из письма № от 24.08.2017 года ОПФР по Оренбургской области следует, что указанные периоды работы истицы при рассмотрении ее заявления в 2008 году не были включены в специальный стаж с применением льготы 1 год работы за 1 год 06 месяцев, поскольку наименование должностей, в которых работала ФИО1 не предусмотрено пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Также в письме указано, что поскольку к периоду работы с 01.08.1985г. по 06.08.1989г. не может быть применен указанный льготный порядок исчисления в связи с неверным указанием наименования должностей, то соответственно по действующему пенсионному законодательству данный период работы не может быть засчитан в специальный стаж с применением двойной льготы 1 год работы за 1 год 09 месяцев. Указанный период работы истицы в Домбаровской районной больнице включен в стаж с применением только льготы за работы в сельской местности ( 1 год работы за 1 год 3 месяца). С данной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Согласно п. 19 Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012 года «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 46 также предусматривалось исчисление выслуги лет врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, по нормам ранее действовавшего законодательства в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 к периодам работы до 01.11.1999 года также применялся льготный порядок исчисления 1 год работы за 1 год 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При этом применялся Перечень отделений хирургического профиля стационаров, указанный в положении об оплате труда работников здравоохранения РФ(приказ Минздрава России от 15.10.1999г. № 377). В связи с чем, суд приходит к выводу, что к периодам работы ФИО1 с 01.08.1985г. по 06.08.1989г. может быть применен льготный порядок исчисления 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку истица работала в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу в отделениях хирургического профиля стационара.

Из трудовой книжки ФИО1, уточняющей справки № от 29.05.2008г., выданной МУЗ Домбаровской центральной районной больницей следует, что с 01.08.1985г. по 25.08.1987г. истица работала в хирургическом отделении в должности медицинской сестры - анестезистки, а с 26.08.1987г. по 06.08.1989г. в хирургическом гнойном отделении в должности медицинской сестры. Из письма ОПФР по Оренбургской области от 24.08.2017 г. установлено, что при определении истице права на досрочную пенсию по старости в январе 2009 года период работы с 01.08.1985г.г. по 06.08.1989г. включен пенсионным органом в специальный стаж с учетом льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год 6 месяцев, следовательно ответчик не оспаривает факт занятости истицы в указанный период в структурном подразделении учреждения здравоохранения (хирургическое отделение и хирургическое гнойное отделение), которое предусмотрено Перечнем. 

Вместе с тем из письма ОПФР по Оренбургской области следует, что порядок применения льготного исчисления стажа за работу в сельской местности и в отделениях хирургического профиля ( 1 год работы за 1 год 09 месяцев) ранее действовавшим законодательством не был предусмотрен. Однако, с данной позицией ответчика суд не может согласиться, поскольку документов и нормативных положений ограничивающих применение одновременно двух льгот нет, равно как не имеется и документов, из которых бы следовало, что возможно применение только одной льготы как наиболее выгодной в отношении указанных выше работников. В соответствии с положениями п. 5 Правил исчисления стажа работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. позиция применения одновременно двух льгот при подсчете смешанного стажа законодательно утверждена и дает полное право при наличии у гражданина смешанного стажа лечебной деятельности применять порядок исчисления льготного стажа одновременно с учетом двух льгот при документальном подтверждении. 

С учетом представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о включении в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 09 месяцев периода работы с 01.08.1985г. по 06.08.1989г. подлежит удовлетворению, а решение УПФР в городе Ясном № 163 от 28.08.2008 года подлежит отмене в полном объеме.

Из решения ответчика от 28.08.2008г. №163 следует, что ответчиком отказано в зачете в специальный стаж ФИО1 периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 23.06.1990 г. по 27.10.1991 г.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, период отпуска по уходу за ребенком с 23.06.1990 г. по 27.10.1991г. подлежит зачету в стаж ФИО1 в календарном исчислении, поскольку он был предоставлен истице до внесения указанных выше изменений в Кодекс законов о труде РФ. 

Из решения от 28.08.2008г. №163 следует, что ответчиком также в стаж истца не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.05.1998г. по 08.06.1998г., с 27.01.2003г. по 22.02.2003г., с 03.03.2008г. по 30.05.2008г. 

Согласно уточняющей справке № от 28.05.2008г. выданной МУЗ Ясненская центральная районная больница следует, что в период трудовой деятельности ФИО1 она неоднократно направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в г.Оренбург на основании приказов работодателя (с 12.05.1998г. по 08.06.1998г. на основании приказа № от 12.05.1998г.; с 27.01.2003г. по 22.02.2003г. на основании приказа № от 20.01.2003г.; с 03.03.2008г. по 30.05.2008г. на основании приказа № от 03.03.2008г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно cт. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения своей работы.

Поскольку за периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, оплачивались единые социальные налоги (взносы) на государственное социальное страхование и страховые взносы в Пенсионный Фонд, за истицей сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы, что не оспаривалось представителями ответчика в ходе рассмотрения дела, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С учетом периодов работы, ранее зачтенных ответчиком истцу и периодов зачтенных в судебном порядке в льготном исчислении и в календарном порядке, специальный стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии составлял более необходимых 30 лет, а именно 30 лет 05 месяцев 10 дней.

При таких обстоятельствах, суд считает, что досрочная трудовая пенсия по старости истице должна быть назначена с 23 мая 2008 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ясном № 163 от 28.08.2008 года и отменить его.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке(межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев период работы с 01.08.1985 года по 25.08.1987год в должности медицинской сестры- анестезистки хирургического отделения Домбаровской центральной районной больницы, с 26.08.1987 года по 06.08.1989 года в должности медицинской сестры гнойного хирургического отделения Домбаровской центральной районной больницы, в календарном исчислении курсы повышения квалификации с 12.05.1998 г. по 08.06.1998 г., с 27.01.2003г. по 22.02.2003 г., с 03.03.2008 г. по 30.05.2008 г., отпуск по уходу за ребенком с 23.06.1990 г. по 27.10.1991 г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 23 мая 2008 года и выплатить ее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новотроицкий городской суд Оренбургской области, со дня изготовления решения в окончательной формы.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года

Судья Новотроицкого городского суда: Н.Г. Ершова