Дело № 12-242/20

УИД 25 RS0010-01-2020-000059-92

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу АО «Находкинский морской торговый порт» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.12.2019 года № 15-166/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 11.12.2019 № 15-166/2019 юридическое лицо – АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, АО «НМТП» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения. 

Защитник АО «НМТП» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала. Просила постановление ДВМУ Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 11.12.2019 № 15-166/2019 юридическое лицо – АО «НМТП» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в связи нарушением обязательных правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, выразившемся в осуществлении сбора загрязняющих веществ в бухту Находка Японского моря с превышением нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленного Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, в отсутствии нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами и в отсутствии измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект (ст. ст. 22, 23, ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 56 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 39 Водного кодекса РФ пользователи обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

Из представленных материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 29.08.2019 № 521 в отношении АО «НМТП», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: 

<

...>. 13 (Морской терминал промплощадка «Грузовой район мыс ФИО3) в период с 17.09.2019 по 14.10.2019 была проведена плановая выездная проверка с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, ФГБУ «ТОтехмордирекция», по результатам корой был составлен акт проверки от 12.11.2019 № 521. 

В ходе данной проверки было установлено, что на территории грузового района (район мыса ФИО3) расположены следующие выпуски сточных вод: 

Выпуск № 4. Категория сточных вод - смешанные сточные воды (хозбытовые, производственные, поверхностные), без очистки. Сброс в бухту Находка. Географические координаты выпуска - 42047156,111 СШ, 132053137,411 ВД, расположен на причале № 70, выпуск береговой сосредоточенный, оголовком не оборудован, выполнен из железобетонных труб Ду – 1000 м, расстояние от поверхности водного объекта до уровня места сброса 0,5 м, расстояние от береговой линии до места сброса сточных вод 0,0 м.

Выпуск № 5. Категория сточных вод - смешанные сточные воды (хозбытовые, производственные, поверхностные), без очистки. Сброс в бухту Находка. Географические координаты выпуска - 4204811411 СШ, 132054107,811 ВД, расположен на причале № 76, выпуск береговой сосредоточенный, выполнен из стальных труб Ду – 1200 м, оголовком не оборудован, расстояние от береговой линии до места сброса сточных вод 0,0 м, расстояние от поверхности водного объекта до уровня места сброса 0,0 м.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 24.10.2019 № 208 на основании полученных результатов было установлено, что в смешанных (хозяйственно-бытовых, производственных, поверхностных) сточных водах АО «НМТП», отобранных 17.09.2019 из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76), зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза Росси от 13.12.2016 №№ 552) по содержанию аммония в 6,9 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 14,5 раза; фосфатов в 7,9 раза, нефтепродуктов в 11,2 раза; АПАВ в 16 раз; фенолов летучих в 7,9 раза; железа общего растворенного в 7,4 раза; меди в 2,4 раза. 

В смешанных (хозяйственно-бытовых, производственных, поверхностных) сточных водах АО «НМТП», отобранных 17.09.2019 из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 4, причал № 70) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза Росси от 13.12.2016 №№ 552) по содержанию нефтепродуктов в 1,6 раза; АПАВ в 2,7 раза; железа общего растворенного в 2,8 раза.

В смешанных (хозяйственно-бытовых, производственных, поверхностных) сточных водах АО «НМТП», отобранных 25.09.2019 из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза Росси от 13.12.2016 №№ 552) по содержанию аммония в 20 раз; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 95,7 раза; фосфатов в 7,9 раза, нефтепродуктов в 11,8 раза; АПАВ в 25 раз; фенолов летучих в 14 раз; железа общего растворенного в 13,2 раза; меди в 1,8 раза. 

В смешанных (хозяйственно-бытовых, производственных, поверхностных) сточных водах АО «НМТП», отобранных 25.09.2019 из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 4, причал № 70) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза Росси от 13.12.2016 №№ 552) по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза; АПАВ в 1,1 раза.

В смешанных (хозяйственно-бытовых, производственных, поверхностных) сточных водах АО «НМТП», отобранных 14.10.2019 из контрольного колодца, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № 5, причал № 76) зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза Росси от 13.12.2016 №№ 552) по содержанию аммония в 19,2 раза; легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 64,3 раза; фосфатов в 12,7 раза, нефтепродуктов в 17,8 раза; АПАВ в 11 раз; фенолов летучих в 9,8 раза; железа общего растворенного в 15,4 раза; меди в 3,2 раза. 

Таким образом, сброс сточных вод в бухту Находка АО «НМТП» осуществляет с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552).

Также в ходе проведения выездной плановой проверки было установлено, что сброс сточных вод в бухту Находка АО «НМТП» осуществляется в отсутствие нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (бухта Находка) со сточными водами и в отсутствие измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект. 

В связи с выявленными нарушениями 21.11.2019 ДВМУ Росприроднадзора в отношении АО «НМТП» был составлен протокол № 15-166/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и 11.12.2019 вынесено оспариваемое постановление.

Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что АО «НМТП» осуществляет сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов качества для водных объектов и в отсутствие нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, а также в отсутствие измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект, нарушая обязательные правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, то Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

Вина АО «НМТП» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

Наличие решения Находкинского городского суда по делу № 2-2903/16 от 05.07.2016, которым на АО «НМТП» возложена обязанность: разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, получить разрешение на сброс, не освобождает Общество от ответственности, и не предоставляет ему право вести хозяйственную деятельность в отсутствие указанной документации.

Факт отсутствия у АО «НМТП», обязанного соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, очистных сооружений, срок по оборудованию которых установлен судебными актами до 31.12.2020, не позволяет указанному юридическому лицу осуществлять свою хозяйственную деятельность с нарушением вышеуказанных правовых норм и допускать загрязнение водного объекта. 

При указанных обстоятельствах доводы жалобы АО «НМТП» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка защитника на решение Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2020 № А51-2551/2020, на основании которого п. 1 Предписания ДМУ Росприроднадзора от 12.11.2019 № 01-51/2019 признан недействительным, несостоятельна.

Пунктом 1 вышеуказанного Предписания Росприроднадзора, выданного по результатам плановой выездной проверки от 12.11.2019, АО «НМТП» было предписано в срок до 10.01.2021 устранить сброс сточных вод в б. Находка через выпуски №№ 4 и 5 в отсутствии нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в водный объект 

Согласно решению Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2020 № А51-2551/2020 довод Росприроднадзора о том, что АО «НМТП» осуществляет сброс сточных вод в бухту Находка через выпуски №№ 4 и 5 в отсутствие нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в водный объект, не нашёл подтверждения.

Вместе с тем, данный судебный акт в настоящее время не вступил в законную силу.

Более того, АО «НМТП» оспариваемым постановлением вменяется не только осуществление сброса сточных вод в бухту Находка в отсутствие нормативов допустимого сброса вредных веществ, но и сброс сточных вод в бухту Находка с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание АО «НМТП» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 11.12.2019 года № 15-166/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Находкинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу АО «Находкинский морской торговый порт» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.