РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 22 ноября 2018 года 

ул. Комсомольская, д.48-а 

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

представителя административного органа – заместителя председателя административной комиссии администрации Старооскольского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.08.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии администрации Старооскольского городского округа о назначении административного наказания №1127 от 08 августа 2018 года по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», 

установила:

Постановлением административной комиссии администрации Старооскольского городского округа №1127 от 08 августа 2018 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Как следует из постановления, ФИО2 19 июля 2018 года в 16 час. 35 мин. разместил свой автомобиль марки 

<

данные изъяты> госномер № рус на озелененной территории, то есть нарушил п. 15.22.4 «Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа», утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа 27.10.2017 года № 19, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель оспаривал событие административного правонарушения – указал, что озелененной территорией место, где был припаркован его автомобиль, не является. Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении копия данного протокола ему направлена не была. Перед рассмотрением административной комиссией в отношении него дела об административном правонарушении ему на телефонный номер поступил звонок, из которого он узнал о заседании административной комиссии. Так как он находился в командировке в 

<

адрес>, просил не рассматривать данное дело без его участия, однако его ходатайство удовлетворено не было. Обратил внимание суда, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ: предполагаемое правонарушение имело место 19 июля 2018 года, а протокол был составлен лишь 02 августа 2018 года. Также в жалобе указал, что общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому административная ответственность, связанная с использованием транспортных средств, не может устанавливаться нормативными актами органов местного самоуправления.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала. Утверждала, что ее супруг ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещен не был, копию указанного протокола не получал. 

Представитель административного органа – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Допрошенная судом в качестве свидетеля главный специалист юрисконсульт – муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля управления безопасности Старооскольского городского округа ФИО5, составившая в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, пояснила суду, что она посчитала надлежаще уведомленным ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 02 августа 2018 года, поскольку накануне, 01 августа 2018 года, она известила последнего о месте и времени составления протокола по телефону. Так как ФИО2 для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился, протокол 02 августа 2018 года был составлен в его отсутствие, копия протокола в тот же день была направлена ему простым письмом.

Суд, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав мнения лиц, участвовавших в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Статья 2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», по которой ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа), если это не влечет ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть данная статья является бланкетной.

Нормативным правовым актом органа местного самоуправления в Старооскольском городском округе являются Правила благоустройства территории Старооскольского городского округа Белгородской области. В обжалуемом постановлении имеется ссылка на нарушение ФИО2 п.15.22.4 «Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа», утв. решением Совета депутатов Старооскольского городского округа 27.10.2017 года №19, предусматривающего запрет на размещение всех видов автотранспорта на детских, спортивных и бытовых площадках, газонах и озелененных территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч.3,4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. ч.1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания наличия в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения лежит на должностном лице (административном органе).

Из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 02 августа 2018 года в его отсутствие. Данных о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, копия протокола в течение трех дней со дня его составления ФИО2 направлена не была.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, информации о времени и месте составления протокола, в связи с чем вывод о возможности составления протокола в отсутствие ФИО2 являлся преждевременным.

Нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ влечет за собой, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, недопустимость использования данного протокола в качестве доказательства.

Данных, которыми было зафиксировано направление и вручение заявителю протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Указанное привело к невозможности рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно.

Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 также было рассмотрено административным органом без его участия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, по данному делу соблюдены не были – судом установлено, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 08 августа 2018 года ФИО2 был извещен телефонограммой лишь накануне, 07 августа 2018 года, когда он уже находился в пути, следуя в командировку в Республику Татарстан.

При этом доводы заявителя в той части, что он ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, о чем указано в жалобе, в судебном заседании не опровергнуты.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, административная комиссия рассмотрела дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, указав, что ФИО2 был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего были нарушены как состязательность и равноправие сторон, так и право заявителя на судебную защиту.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы ФИО2 двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление №1127 от 08.08.2018 года административной комиссии администрации Старооскольского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении ФИО2

Дело об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева