70RS0001-01-2025-002481-18

Производство № 12- 179/2025

Р Е Ш Е Н И Е

26.08.2025 г. Томск 

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области ФИО1 от /________/ /________/ вынесенное в отношении ведущего юрисконсульта комитета правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора труда ФИО1 от /________/ /________/ ведущий юрисконсульт комитета правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2 привлечена к административной ответвенности по ч.2 ст. ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Томска, ФИО2, не оспаривая обстоятельства совершения административного правонарушения, ставит вопрос о замене административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и дополнительно пояснила, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, когда представила в Государственную инспекцию труда в Томской области по запросу от /________/ /________/ необходимые документы, инспектор труда, принявшая документы, сообщила, что явка её для участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела обязательной не признана, предложила представить ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие ФИО2, продиктовала текст этого ходатайства. Поскольку с нарушением ФИО2 была согласна, она составила такое ходатайство и представила в инспекцию труда. Копию протокола об административном правонарушении с определением о назначении времени рассмотрения дела и обжалуемым постановлении она получила одновременно, сначала в электронном виде /________/, потом по почте /________/. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении была уведомлена инспектором труда ФИО1 по телефону /________/. О времени рассмотрения данного дела не извещалась. Протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено в её отсутствие.

Надлежаще уведомленная о времени и месте судебного заседания, ФИО2 не явилась в очередное судебное /________/, о причине неявки не сообщила, ходатайство об отложении заседания не заявила, поэтому судья определил о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив в соответствии с правилом ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ установлена за непредставление в установленный Федеральным законом от /________/ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного закона, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.

Пунктом 1 ст.11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Из материалов настоящего дела следует, что основанием привлечения ведущего юрисконсульта комитета правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в оспариваемом постановлении выводы о том, что сведения об увольнении ФИО4 /________/ (приказ издан /________/ /________/-л) не были ею представлены в ОСФР по Томской области в указанный срок, установленный Законом N 27-ФЗ.

Однако при разрешении дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 26.1 КоАП РФ определено, что в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 486-О).

В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной статей, протокол составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, которое имеет право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Одновременно при составлении протокола названному лицу разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается соответствующая запись (ч.2, 3 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованием ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из содержания и смысла приведённых выше правовых норм, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность привлекаемому к ответственности лицу реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, пользоваться помощью защитника.

Несоблюдение указанных требований, предъявляемых к содержанию протокола об административном правонарушении и процедуре его составления, влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и тогда в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ такой протокол об административном правонарушении не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении должно осуществляться по правилам, установленным главой 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, другими нормами административного законодательства.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – самостоятельная стадия производства по делу с присущими ей особыми процессуальными правилами, существенное нарушение которых влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия привлекаемого к ответственности лица, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, положения КоАП РФ устанавливают определенный порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения административным органом (его должностным лицом) дела об административном правонарушении, а именно: о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, будет составлен протокол об административном правонарушении либо прокурором будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные протокол либо постановление будут направлены в административный орган (его должностному лицу), уполномоченным законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, по которым административным органом (его должностным лицом) будет принято решение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела. Исключение составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится без составления протокола об административных правонарушении в порядке ст. 28.6 КоАП РФ.

ФИО2 не оспаривает уведомление её о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Последнее обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой инспектора труда ФИО1 от /________/, согласно которой ФИО2 извещена о том, что /________/ в период с 9 час. до 10 час. будут составляться протоколы об административном правонарушении по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, по факту несвоевременной передачи в фонд пенсионного и социального страхования сведений о трудовой деятельности работников ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В телефонограмме также указанно, что, поскольку ранее в ходе визита в инспекцию труда в Томской области ФИО2 сообщила, что не желает приезжать /________/ для участия в процедуре возбуждения дел об административном правонарушении, ФИО2 повторно разъяснено право на заявление ходатайства о возбуждении дел об административном правонарушении, их рассмотрении в её отсутствие.

/________/ за вх. /________/ Государственной инспекцией труда в Томской области зарегистрировано ходатайство ФИО2, в котором она указывает, что /________/ уведомлена о составлении /________/ в помещении инспекции труда по адресу: г.Томск, /________/ протоколов об административном правонарушении по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении работников ФИО5 в 9 час. 00 мин., ФИО4 в 09 час. 10 мин., ФИО6 в 09 час. 20 мин., ФИО7 в 09 час. 30 мин., ФИО8 в 09 час. 40 мин., ФИО9 в 09 час. 50 мин. Просит составить протоколы в отношении указанных лиц в её отсутствие. Просит рассмотреть дела об административном правонарушении в день составления протоколов /________/ в её отсутствие. Права и обязанности ей известны. Заявлений и ходатайств не имеет, с нарушением согласна.

Инспектором труда ФИО1 /________/ в 09 час. 10 мин. в отношении ФИО2 в её отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, по факту нарушения срока подачи отчётности по работнику ФИО4

В тот же день – /________/ указанным должностным лицом вынесено определение о рассмотрении по этому протоколу дела об административном правонарушении /________/ в 09 час. 15 мин. и в назначенное время в отсутствие ФИО2 вынесено оспариваемое решение. 

Согласно приложенной к жалобе распечатки об отправке ФИО2 в электронном виде названным должностным лицом /________/ в 14 час. 17 мин. означенных документов и пояснений в судебном заседании ФИО2 о получении их одновременно сначала в электронном виде /________/, а затем по почте /________/ с почтовым идентификатором /________/, что согласуется с данными списка внутренних почтовых отправлений от /________/ и отчета об отслеживании отправления с этим идентификатором, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени рассмотрения дела и оспариваемое постановление получены ФИО2 после рассмотрения инспектором труда ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.

Должностным лицом оставлено без внимания, что реализация предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ процессуальных прав возможна только в случае осведомленности лица, привлекаемого к административной ответственности, о характере вмененного административного правонарушения, в связи с чем копия протокола подлежит вручению (направлению) до начала рассмотрения дела.

Между тем в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении копия протокола об административном правонарушении ФИО2 не была направлена/вручена, что лишило её возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, равно как и права на защиту.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела, реализовать процессуальные права, предоставленные ему законом, и воспользоваться услугами защитника.

Сведения о надлежащем извещении ФИО2 о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, действий по направлению такого уведомления ФИО2 до вынесения оспариваемого постановления должностным лицом не предпринималось.

С учётом изложенного в конкретном случае вручение копии протокола после рассмотрения дела вместе с копией постановления о назначении административного наказания в отсутствие сведений об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела не свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения её к административной ответственности.

При таком положении, имеющиеся телефонограмма инспектора труда ФИО1 от /________/ и ходатайство ФИО2, содержание которых приведено выше, сами по себе не указывают на принятие мер к извещению ФИО2 о времени рассмотрения дела, надлежащее извещение ФИО2 о рассмотрении должностным лицом настоящего дела.

При таких данных оснований для вынесения постановления в день составления протокола об административном правонарушении не имелось.

Такое разрешение дела свидетельствует о невыполнении должностным лицом административного органа предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ задач о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела, что является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на защиту.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку ФИО2 была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав и законных интересов, не могла возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностным лицом не были созданы условия, необходимые для реализации ФИО2 права на защиту, установленные КоАП РФ процедура и порядок рассмотрения дела нарушены.

Таким образом, доводы ФИО2 в суде о допущенных в ходе производства по делу нарушениях процессуальных требований КоАП РФ нашли своё подтверждение.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По изложенным основаниям оспариваемое постановление законным признать нельзя, оно подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Томской области.

Поскольку принятый по делу акт подлежит отмене в связи с установленными существенными нарушениями процессуальных требований, то вопрос о замене административного штрафа предупреждением, поставленный в жалобе, подлежит обязательной оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области ФИО1 от /________/ /________/, вынесенное в отношении ведущего юрисконсульта комитета правового обеспечения, организационно-кадровой работы и государственного заказа Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.