Дело № 12-22/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Златоуст 09 февраля 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., при секретаре ФИО2, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобы 

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> юридический адрес: 

<

...>, 

на постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 190/126/09 от 26.12.2017г.,

на постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 190/126/10 от 26.12.2017г.,

на постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 190/126/11 от 26.12.2017г.,

на постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 190/126/12 от 26.12.2017г.,

вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО5 о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №190/126/09 от 26.12.2017г., по делу об административном правонарушении №190/126/10 от 26.12.2017г., по делу об административном правонарушении №190/126/11 от 26.12.2017г., по делу об административном правонарушении №190/126/12 от 26.12.2017г., вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО5, каждым из которых ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 120 000 руб. за каждое. 

В жалобе заявитель просит вышеуказанные постановления изменить, в части размера назначенного административного наказания, снизить сумму штрафа.

В обосновании своих требований заявитель указал, что с обжалуемыми постановлениями не согласен, считает их незаконными, поскольку полагает, что ОАО «РЖД» неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных правонарушений, в то время как состав правонарушения единый. То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников ОАО «РЖД», не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника отдельно. В данном случае содеянное полностью охватывается составов одного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. В связи с тем, что нарушения выявлены в ходе одной проверки, по результатам которой составлен один акт №190/126/2 от 19.12.2017г., все постановления вынесены в один день. Полагает, что должностному лицу следовало вынести одно постановление с назначением одного наказания в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, считает, что должностным лицом не учтено в качестве смягчающего наказание обстоятельства наличие фактических комиссионных обследований у ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в т.ч. психиатром. 

На дату вынесения постановлений психиатрическое освидетельствование указанным лицам было проведено, заключения от 25.12.2017г. имеются в материалах административных дел.

Полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, фактического осуществления ОАО «РЖД» контроля за соблюдением медицинского обеспечения безопасности движения поездов, сохранения здоровья и трудоспособности работников, отсутствие негативных последствий, устранение выявленных нарушений в кратчайший срок, имущественное положение ОАО «РЖД», учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, полагает, что назначенное ОАО «РЖД» наказание подлежит снижению. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления - Главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствии. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст.213 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее Правил).

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377.

Указанным Перечнем на работах, непосредственно связанных с движением поездов и работники, связанные с выходом на железнодорожные пути, отнесены к категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования является обязательным. 

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, предусмотрена административная ответственность ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 №190/126/1 от 21 ноября 2017г., в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, надлежащим должностным лицом - Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО5 была проведена внеплановая документарная проверка Эксплуатационного локомотивного депо Златоуст Южно-Уральской дирекции тяги структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой составлен Акт проверки юридического лица № 190/126/2 от 19.12.2017г., согласно которому в ходе проведенной проверки должностным лицом выявлены, в том числе, допущенные ОАО «РЖД» нарушения норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушение требований ст.212,213 ТК РФ, п.3 Правил работодателем ОАО «РЖД» не организовано психиатрическое освидетельствование машинистам электровоза ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, на момент проверки указанные сотрудники были допущены к работе (л.д.43-47).

С вышеуказанным актом проверки представитель ОАО «РЖД» был ознакомлен, копию акта получил 20.12.2017г., о чем свидетельствует его подпись в акте. 

Таким образом, прихожу к выводу, что проверка проведена органом государственного надзора в рамках своих полномочий и в порядке, установленном Федеральными законами №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» и №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По фактам выявленных нарушений требований трудового законодательства должностным лицом, проводившим проверку, в присутствии законного представителя ОАО «РЖД» были составлены протоколы №190/126/7 от 20 декабря 2017г., №190/126/6 от 20 декабря 2017г., №190/126/5 от 20 декабря 2017г., №190/126/4 от 20 декабря 2017г. об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» составлены в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, выразившегося в допуске работников ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколами №190/126/7 от 20 декабря 2017г., №190/126/6 от 20 декабря 2017г., №190/126/5 от 20 декабря 2017г., №190/126/4 от 20 декабря 2017г., распоряжением №190/126/1 от 21 ноября 2017г., актом проверки №190/126/2 от 19 декабря 2017г., иными материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении, кроме того самим заявителем не оспаривается. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо государственной инспекции труда пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В постановлениях должностного лица государственной инспекции труда по делам об административных правонарушениях №190/126/9, №190/126/10, №190/126/11, №190/126/12 от 26 декабря 2017г. содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушении принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что все правонарушения, за которые ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, совершены одним бездействием, по своему составу абсолютно идентичны, совершены в отношении работников одного структурного подразделения ОАО «РЖД», различаются только личностями работников, в отношении которых допущены нарушения. Нарушение, выразившееся в допуске работников ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, выявлены по результатам одной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Челябинской области. 

При таких обстоятельствах, ОАО «РЖД» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Однако должностным лицом указанные обстоятельства учтены не были. В связи с чем постановления по делам об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения единого административного наказания с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно в размере 120 000 руб. 

При этом не усматриваю оснований для снижения размера назначенного наказания, как того просит заявитель в жалобе, поскольку административное наказание в размере 120 000 руб. назначено ОАО «РЖД» за совершение правонарушения в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Размер назначенного наказания далек от максимального. 

Доводы жалобы о том, что должностное лицо при назначении наказания не учло в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, наличие фактических комиссионных обследований у ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, основанием для изменения размера наказания не являются, поскольку данное обстоятельство не входит в перечень обстоятельств, указанный в ст.4.2 КоАП РФ, подлежащих обязательному учету при назначении наказания и определении его вида и размера. При этом, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства должностным лицом обосновано в силу п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ было учтено, что на момент рассмотрения дела ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 прошли психиатрическое освидетельствование, то есть нарушение добровольно устранено до вынесения постановления по делу. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 190/126/9 от 26.12.2017г., постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №190/126/10 от 26.12.2017г., постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №190/126/11 от 26.12.2017г., постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №190/126/12 от 26.12.2017г., вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО5 о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по делам об административных правонарушениях наказание в пределах одной санкции в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В остальной части вышеуказанные постановления оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

Судья С.Ю.Фомин

Решение не вступило в законную силу.