Дело № 2-1376/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х., 

при секретаре Минаевой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты, Корнякову Бате Басанговичу о признании постановления о предоставлении в аренду земельного участка незаконным, договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Элисты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты (далее - УЗИО Администрации г. Элисты, Администрация г. Элисты, ответчик), ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой г.Элисты проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при проведении обязательных видов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В ходе проверки установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Администрацией г. Элисты размещено в газете «Элистинская панорама» от 14 февраля 2019 г. № 19 (3016) извещение о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка. В извещении указано о возможности подачи заявления в течение 30 дней с момента опубликования извещения по адресу нахождения Администрации г. Элисты, кабинет № 100. Аналогичное извещение размещено на официальном сайте Администрации г. Элисты в соответствующем разделе. В установленный в извещении срок – 28 февраля 2019 г. в УЗИО Администрации г. Элисты поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка путем обращения через электронный сайт, заявление подписано электронной подписью. 5 марта 2019 г. в УЗИО Администрации г. Элисты поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренду указанного земельного участка путем обращения через электронный сайт, подписано электронной подписью. Письмами 28 февраля 2019 г. и 11 марта 2019 г. в принятии заявлений Администрацией г. Элисты отказано по причине того, что уполномоченным органом определен способ подачи заявлений непосредственно при личном обращении в Администрацию г. Элисты или в УЗИО Администрации г. Элисты по указанным в извещении адресам. Постановлением Администрации г. Элисты № 444 от 20 марта 2019 г. указанный земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения торгов как единственному претенденту. Полагает, что ответчик неправомерно уклонился от конкурсных процедур и заключил оспариваемый договор земельного участка, поскольку пункты 4 и 7 ст. 39.18 Земельного участка Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, а несоблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений ст. 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данного заявления. Прокурор просит признать постановление Администрации г. Элисты от 20 марта 2019 г. № 444 «О предоставлении земельного участка в аренду» незаконным, договор № 4/2019мс аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 20 марта 2019 г., недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата спорного земельного участка Администрации г. Элисты.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Буринова А.М. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика УЗИО Администрации г. Элисты ФИО4 требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что Администрацией г. Элисты в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определен способ подачи заявлений, которому не соответствовала подача ФИО2 и ФИО3 таких заявлений. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 166 и ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, а равно в интересах неопределенного круга лиц.

При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании недействительными сделок или о применении последствий недействительности ничтожных сделок, нарушающих интересы муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлена в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 39.18). Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (ч. 5 названной нормы).

Постановлением Администрации г. Элисты от 20 января 2016 г. № 41 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты, без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности» (далее - Административный регламент), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий в ходе предоставления муниципальной услуги в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты, а также требования к порядку их выполнения.

Как видно из п. 3.3 Административного регламента в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляются административная процедура «Опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей». Специалист Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты в срок не более 3 (трех) рабочих дней обеспечивает в периодическом издании «Элистинская панорама»; и на официальном сайте администрации города Элисты (www.gorod-elista.ru) публикацию извещения о наличии предлагаемого для предоставлен иялш соответствующем праве земельного участка.

В извещении указывается следующая информация: о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления: о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (п. 3.6 Административного регламента).

При этом согласно п. 2.2 Административного регламента наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты, без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности» - Администрация города Элисты.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе, которая соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (п. 10 ч. 2 и ч. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный органа рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган, в частности осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется в случае отсутствия заявок на участие в аукционе, при наличии таковых – лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, уполномоченным органом отказывается в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и принимается решение о проведении аукциона.

Как следует из материалов дела, 24 января 2019 г. в Администрацию г. Элисты обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов в порядке п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В установленный законом срок 14 февраля 2019 г. Администрация г. Элисты опубликовала на официальном сайте Администрации г. Элисты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном издании «Элистинская панорама» в выпуске № 19 (3016) извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительств в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное извещение содержало информацию о месте подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка: Администрация г. Элисты по адресу: 

<

...>, каб. 100 и УЗИО Администрации г. Элисты по адресу: 

<

...>, каб. 203 и периоде – в течение 30 дней со дня опубликования извещения. То есть заявка на участие в аукционе могла быть подана по 18 марта 2019 г. 

27 февраля 2019 г. в Администрацию г. Элисты поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать на торгах, проводимых в форме аукциона, на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Указанное заявление им подано посредством электронной почты, направленной на официальный сайт Администрации г. Элисты, и подписано электронной подписью.

5 марта 2019 г. в Администрацию г. Элисты обратился ФИО3 с заявлением о намерении участвовать на торгах, проводимых в форме аукциона, на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Указанное заявление им подано посредством электронной почты, направленной на официальный сайт Администрации г. Элисты, и подписано электронной подписью. 

Администрация г. Элисты не приняла во внимание заявления ФИО2 и ФИО3, направив им уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04 марта 2019 г. и 11 марта 2019 г. соответственно. В качестве оснований для отказа указала на то, что в извещении о предоставлении указанного земельного участка определен способ подачи заявления – непосредственно при личном обращении в Администрацию г. Элисты или Управление по указанным адресам.

Вместе с тем пунктом 2.21 Административного регламента предусмотрено, что в процессе предоставления муниципальной услуги заявитель вправе обращаться в Администрацию города Элисты по мере необходимости, в том числе за получением информации о ходе предоставления муниципальной услуги, лично, по почте, через АУ «МФЦ» либо с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Кроме того земельным законодательством не предусмотрены требования к способу подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

То есть поступление заявлений ФИО2 и ФИО3 являлось основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, допущенное Администрацией г. Элисты нарушение при предоставлении спорного земельного участка ограничило возможность участия граждан в аукционе, чем нарушила права граждан, в том числе ФИО2, ФИО3, на получение земельного участка в аренду, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 20 марта 2019 г. Администрацией г. Элисты вынесено постановление № 444 о заключении с единственным претендентом ФИО1 договора аренды земельного участка.

В тот же день на основании указанного постановления между Администрацией г. Элисты (в лице начальника УЗИО Администрации г. Элисты ФИО5) и ФИО1 заключен договор № 4/2019мс аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком с 20 марта 2019 г. по 19 марта 2039 г.

Между тем предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства одному претенденту без осуществления всех предусмотренных законом процедур в виде проведения аукциона является передачей недвижимого имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия для других граждан, которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона. В связи с указанным требования прокурора о признании постановления Администрации г. Элисты № 444 от 20 марта 2019 г. о предоставлении ФИО1 земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Таким образом, предоставление ФИО1 земельного участка произведено Администрацией г. Элисты без соблюдения требований закона о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, то есть с нарушением публичных процедур, прав граждан.

При таких данных договор аренды земельного участка № 4/2019мс, заключенный с ФИО1, является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантии каждого гражданина на свободное владение. пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить спорный земельный участок Администрации г. Элисты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л:

Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать постановление Администрации г. Элисты № 444 от 20 марта 2019 г. о предоставлении Корнякову Бате Басанговичу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Признать недействительным договор № 4/2019мс аренды земельного участка от 20 марта 2019 г., заключенный между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: возложить на Корнякова Бату Басанговича обязанность возвратить Администрации г. Элисты земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв.м., находящийся в муниципальной собственности и предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течении в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Д.Х. Лиджаева