57RS0006-01-2025-000326-44

№2-42/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» (далее- БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ») о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации соблюдения прав граждан на предоставление медицинской, в том числе фармацевтической помощи, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Так, установлено, что в нарушение действующих норм БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» не произведено категорирование обособленного подразделения фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>.

По мнению истца, указанное нарушение действующего законодательства негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении здравоохранения при оказании фармацевтической помощи.

На основании изложенного прокурор Залегощенского района Орловской области просит обязать БУЗ Орловской области «Зелегощенская ЦРБ» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести категорирование обособленного подразделения- фельдшерско- акушерский пункт, расположенный по адресу: 

<

...>.

В судебном заседание помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Зворыгин И.Б. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика БУЗ Орловской области «Зелегощенская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании также не присутствовал, представил заявление в котором признал исковые требования прокурора и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также- Федеральный закон «О противодействия терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 указанного федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), а также порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7 Требований).

В соответствии с пунктом 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Согласно пункту 9 Требований комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 10 Требований в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что на территории Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области расположен фельдшерско- акушерский пункт.

Деятельность по обеспечению граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями на территории этого сельского поселения Залегощенского района Орловской области осуществляет БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ».

Из Устава БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ», утвержденного 19 декабря 2011 г., следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению, в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения (пункт 11 Устава).

В соответствии с пунктом 9 Устава БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе ФИО2 ФАП.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 09 декабря 2014 №ЛО42-01142-57/00576766, которой установлены адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе включено обособленное подразделение ФИО2 ФАП, расположенный по адресу: 

<

...>.

Ответчиком БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» в нарушение указанных положений Требований не проведено категорирование обособленного подразделения медицинской организации- указанного фельдшерско- акушерского пункта.

05 декабря 2025 г. прокурором района в адрес БУЗ Орловской области «Залегощенская ЦРБ» направлено представление об устранении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности с указанием выявленных в ходе проверки указанных фактов и требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Ответчик в ответе на указанное представление от 16 декабря 2025 г. сообщил, что планируется проведение категорирования объекта в 2026 г.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик в праве признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком при условии, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, учитывая все обстоятельства по делу и установив, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, совершено на основе добровольного волеизъявления, без какого – либо влияния и принуждения со стороны истца и не нарушает интересов иных лиц, приходит к выводу о возможности принятия признания иска.

Последствия признания иска представителю ответчика понятны, о чем указано в поданном ходатайстве.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие в рассматриваемом фельдшерско- акушерском пункте установленной положениями Требований соответствующей категории негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в учреждении здравоохранения.

В связи с чем, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о законности исковых требований прокурора и считает необходимым обязать ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести категорирование обособленного подразделения организации- фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести категорирование фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня принятия решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева