Дело № 12-411/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 сентября 2017 года г. Екатеринбург

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Иванова Е.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург» от 14.07.2017, которым ему назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что в ходе обследования, проведенного 05 июня 2017 года в 14:18 в ***, образован навал мусора (остатки пищевых и бытовых отходов). В период с 26 мая по 28 мая 2017 года в данной окрестности проходил музыкальный фестиваль авторской песни «Завтра лето!». Председателем оргкомитета фестиваля являлся ФИО1, который приобрел мешки для сбора твердых бытовых отходов на указанный период у ЕМУП «***». При обследовании установлено, что вдоль дороги разбросаны остатки пищевых и бытовых отходов, мешки ЕМУП «***».

Согласно постановлению, ФИО1 назначено административное наказание за то, что он нарушил требования п.7 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года 29/61.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ФИО1 обжаловал его в суд, ссылаясь на то, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела он не был извещен, в связи с чем он был лишен возможности лично участвовать при их вынесении. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку разбросанный в лесном массиве мусор невозможно идентифицировать как мусор, оставшийся после фестиваля. Кроме того, им был заключен договор с ЕМУП «***», по условиям которого он приобрел у них мешки для мусора, а последний, в свою очередь, должен был эти мешки с мусором вывезти. После установления факта того, что ЕМУП «***» не вывезла мусор в установленный срок, он с другими людьми выехал на место, где они убрали находящийся недалеко от поляны фестиваля количество мусора с целью сохранения хорошего «лица» фестиваля. Основная часть мусора была вывезена «***», представители которой признали, что не вовремя выполнили свои обязательства. 

В судебном заседании ФИО1, его защитник Головина Н.С. доводы жалобы поддержали, просили постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

. 

Допрошенный судом свидетель А. пояснил, что по окончанию проведения фестиваля - 28 мая 2017 года весь мусор был упакован в специальные мешки, приобретенные для этой цели в ЕМУП «***», мешки были обмотаны скотчем, складированы в одном месте в лесном массиве для последующего их вывоза ЕМУП «***», по сведениям которого мусор ими вывезен в установленный срок - до 05.06.2017. Однако 6 июня 2017 года ему позвонил ФИО1 и сообщил, что мусор не вывезен. Они прибыли на поляну, обнаружили в стороне от нее разбросанный мусор.

Свидетель Б. показал суду, что он был зрителем на фестивале. 29 мая 2017 года он приходил на поляну, расположенную в лесном массиве, где проводили фестиваль, никакого мусора не было. Он делал фото и видео-съемку данного места, которые представил суду. Пояснил, что на данной территории очень часто стоят палатки, отдыхают люди.

Выслушав объяснения ФИО1, свидетелей А., Б. исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 15-1 Закон Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за выбрасывание бытового мусора и иных предметов вне мест для сбора таких отходов в нарушение порядка, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 7 гл. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" установлено, что в границах муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается: 1) вывоз снега, льда, мусора, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительного мусора, смета и иных отходов в не отведенные для этих целей в установленном порядке места; 2) движение машин и механизмов на гусеничном ходу по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием (за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных работ); 3) повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники; 4) создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, а также на контейнерных площадках, камерах тепло- и водоснабжения; 5) мойка транспортных средств вне специально оборудованных для этого мест; 6) самовольная установка шлагбаумов, ограждений, перегораживание проходов, проездов на территориях общего пользования; 7) засорение и засыпка водоемов, загрязнение водоемов сточными водами, устройство запруд; 8) навал мусора, очаговый навал мусора, несанкционированная свалка мусора; 9) перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, ветвей деревьев без покрытия кузова брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение атмосферного воздуха и дорог; 10) подметание и вакуумная уборка дорог и тротуаров без предварительного увлажнения в летний период; 11) производство земляных работ без разрешения; 12) самовольное размещение малых архитектурных форм на землях общего пользования; 13) размещение штендеров на тротуарах, газонах, пешеходных путях передвижения, парковках автотранспорта, землях общего пользования, малых архитектурных формах; 14) самовольное размещение объявлений, в том числе коммерческого характера, вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации города Екатеринбурга; 15) самовольное нанесение надписей, рисунков, размещение афиш, плакатов, иной печатной продукции на фасадах зданий, строений, сооружений и ограждениях, остановочных навесах, тротуарах, автомобильных дорогах; 16) самовольное размещение парковочных барьеров, столбиков и оградительных сигнальных конусов, иных технических устройств, натяжка тросов, цепей, сигнальных лент на территориях парковочных карманов на землях общего пользования, придомовых территориях (за исключением случаев проведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ); 17) размещение ритуальных принадлежностей и надгробных сооружений вне мест, специально предназначенных для этих целей; 18) размещение сырья, материалов, грунта, оборудования, строительных отходов за пределами земельных участков, предоставленных для строительства и (или) размещения индивидуальных жилых домов; 19) размещение, выбрасывание бытового и строительного мусора (строительного материала), металлического лома (металлических конструкций), отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы, пищевых отходов и иного мусора в не отведенных для этих целей местах; 20) самовольное присоединение промышленных, хозяйственно-бытовых и иных объектов к сетям ливневой канализации; 21) сброс сточных вод, загрязняющих веществ и жидких коммунальных отходов в водные объекты, на землю и другие не установленные для этих целей места; 22) складирование листвы, снега, грязи, грунта и иного мусора у комлевой части деревьев, кустарников, складирование и хранение на землях общего пользования порубочных остатков обрезки и рубки зеленых насаждений; 23) разведение костров и сжигание мусора, листвы, тары, отходов, резинотехнических изделий на землях общего пользования; 24) складирование тары, торгового оборудования, продовольственных и непродовольственных товаров вне торговых сооружений и нестационарных объектов потребительского рынка коммерческого назначения; 25) выгул животных, организация катания на животных на детских площадках, спортивных площадках, на территориях образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, в скверах, парках; 26) размещение запасов кабеля вне распределительного муфтового шкафа; 27) содержание в ненадлежащем состоянии линейных сетевых объектов, технических средств связи (кабелей, элементов крепления кабелей, распределительных и муфтовых шкафов и других), а также подключаемых с их помощью технических устройств (надрыв и (или) отсутствие изоляционной оболочки, отсутствие покраски, наличие коррозии и (или) механических повреждений, провес проводов и (или) намотка их на опоры освещения, опоры линий электропередачи и опоры городского электрического транспорта); 28) самовольное присоединение проездов, въездов, выездов к иным объектам улично-дорожной сети при отсутствии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург"; 29) самовольное размещение на землях общего пользования и прилегающих территориях подземных инженерных объектов, сооружений, в том числе выгребных ям, овощных ям, кессонов, колодцев.

Из дела об административном правонарушении следует, что оно рассмотрено административной комиссией 14 июля 2017 года; протокол об административном правонарушении составлен 26 июня 2017 года в отсутствие ФИО1, либо его защитника. О месте и времени составления протокола, равно как и о дате рассмотрения дела ФИО1 уведомлен почтовым извещением. 

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела не содержат доказательств того, что именно ФИО1 совершены действия, ответственность за которые предусмотрена статьей 15-1 Закона N 52-ОЗ. Вышеперечисленные обстоятельства должны были быть оценены при вынесении оспариваемого постановления, однако, оценка данных фактов произведена не была, вопрос виновности ФИО1 не выяснялся. 

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в нем изложено только описание выявленных проверкой обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями ФИО1 и выявленными нарушением не установлена, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не исследованы и в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не отражены. Вопрос о наличии либо отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом не исследовался. 

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что административной комиссией не представлены доказательства, позволяющие без сомнения установить нарушение ФИО1 Правил благоустройства. Материалы дела не содержат доказательств того, что именно ФИО1 совершены действия, ответственность за которые предусмотрена статьей 15-1 Закона № 52-ОЗ.

Кроме того, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ административной комиссией в постановлении о назначении административного наказания не указан конкретный подпункт пункта 7 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», который нарушил ФИО1, несмотря на то, что пункт 7 указанных Правил содержит 29 подпунктов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Учитывая вышеизложенное, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - отмене.

В связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург» от 14.07.2017, вынесенное в отношении ФИО1 по ст.15-1 Закона Свердловской области «об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.М.Иванова