Дело № 2а-85/2025

68RS0022-01-2025-000077-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения и обязании устранения допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Ржаксинского муниципального округа. В рамках проведения проверки, прокуратурой района выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании объектов водоснабжения, расположенных на территории Ржаксинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеются объекты водоснабжения – артезианские скважины. Так, по адресу: 

<

адрес>, имеется артезианская скважины глубиной 101 м, которая используется для водоснабжения населения. В настоящее время данный объект включен в реестр муниципального имущества администрации Ржаксинского муниципального округа, при этом подземные источники центрального водоснабжения (артезианская скважина) эксплуатируются в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников. Отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Ржаксинского муниципального округа и непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территорий, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 11, 18, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по исполнению п.1.6.СанПин 2.1.4.1110-02, а именно в части неразработки проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зоны санитарной охраны (ЗСО) артезианской скважины по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. изменила заявленные административные исковые требования, в соответствии с которыми просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению артезианской скважины по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение года со дня вступления в силу решения суда организовать и провести работы по ограждению артезианской скважины по адресу: 

<

адрес>. При этом заявленные административные исковые требования с учетом их изменений, поддержала в полном объеме и просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены (л.д.47). 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемые административные исковые требования с учетом их изменений признают в полном объеме, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.49).

Представитель заинтересованного лица – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.51).

Выслушав помощника прокурора, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, что так же закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.8, ст. 11, ч.1 ст.18, ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39).

Администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, принятым решением Совета депутатов Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-37).

В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в пункте 4 части 1 статьи 6 Устава администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области.

Кроме того, в силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В п.1 ч.2 ст.3 указанного выше Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Ржаксинского муниципального округа, в ходе которой выявлен факт отсутствия ограждения у артезианской скважины, расположенной на территории округа по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения с кадастровым номером №, наименование: артезианская скважина №, глубиной 101 метр, назначение: 10.1. сооружения водозаборные, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Ржаксинский муниципальный округ Тамбовской области, запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45).

Указанная артезианская скважина № с кадастровым номером №, глубиной 101 метр, включена в реестр объектов муниципального имущества Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области под №, что подтверждено выпиской из реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-23).

Таким образом, нарушения требований законодательства в сфере организации водоснабжения, выявленные в результате проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проверки, свидетельствуют о бездействии администрации Ржаксинского муниципального округа и непринятии необходимых мер по комплексной и последовательной защите водоисточников и прилегающих к ним территорий, что может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся услугой по водоснабжению.

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению артезианской скважины и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, по ограждению артезианской скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области организовать и провести работы по ограждению артезианской скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда исполнить в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.В. Чернова